П Р А В О
.pdffj Право на участие в референдуме является равным * и прямым для всех граждан России, достигших 18 лет..
Цель референдума — выявить общую волю народа] или убедиться в достаточной степени согласия членов! общества по тому или иному жизненно важному для страны вопросу.
Референдум оправдан по принципиальным, социально значимым, важным вопросам жизни страны.
Референдумы не проводятся по следующим вопросам:
1)изменение статуса субъектов Федерации;
2)досрочное прекращение полномочий Президента РФ, палат российского парламента (Совета Федерации и Государственной думы);
3)финансовые вопросы (принятие или изменение бюджета, налогов и сборов);
4)амнистии и помилования.
ЕЯ Виды референдума:
А. По характеру вопросов различают:
—референдум конституционный или плебисцитарный (плебисцит);
—референдум законодательный (просто референдум);
—референдум консультационный (всенародный опрос).
Б. По территориальному признаку выделяют:
—общероссийские референдумы;
—референдумы субъектов Федерации;
т— местные референдумы. Порядок проведения референдума:
—создается инициативная группа численностью не менее 100 человек;
—собираются подписи не менее 2 миллионов граждан;
—Президент назначает дату проведения референдума;
—законопроект публикуется в печати;
—проводится агитация и его обсуждение;
—граждане голосуют;
—подводятся итоги.
ЯЕШ Результаты референдума не нуждаются в чьемлибо одобрении и утверждении.
явт Законы, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу, что и законы, принятые парламентом.
ШШШ В России было проведено три референдума: 1- й в 1989 году — о сохранении СССР;
2- й в 1992 году — о поддержке Президента Б.Н. Ельцина; 3- й в 1993 году — о принятии Конституции Российской Федерации.
Вопросы для контроля
1.Откуда произошел термин «плебисцит»?
2.Какая страна была родоначальницей референдума?
3.Как часто развитые страны используют процедуру референдума?
4.Проводится ли референдум в развивающихся (африканских, азиатских и латиноамериканских) странах?
5.Какой нормативный акт регулирует проведение референдума в России?
6.Что такое референдум? Дайте определение.
7.С какого возраста граждане имеют право участвовать в референдуме?
8.Что означает положение закона: «Граждане имеют равное право на участие в референдуме»?
9.Что означает положение закона: «Граждане имеют прямое право на участие в референдуме»?
10.Кому не разрешено участвовать в референдуме? Как вы думаете, с чем связан этот запрет?
11.Если гражданин не желает участвовать в референдуме, можно ли его заставить делать это?
12.Если гражданин не желает участвовать в референдуме, можно ли его осудить за это?
13.Какова цель референдума?
14.По каким вопросам обычно проводится референдум?
15.Много ли финансовых средств необходимо для проведения референдума?
175
16.Почему законодатель не дал в законе точного перечня вопросов, выносимых на референдум?
17.По каким вопросам нельзя проводить референдум?
18.Почему не разрешается выходить из состава Российской Федерации, даже если граждане субъекта Федерации на референдуме выскажутся за это?
19.Как вы думаете, почему нельзя вынести на референдум вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента и палат Федерального собрания?
20.Мы платим налоги, но почему же нас лишают возможности определить оптимальный их размер?
21.Бюджет страны принимается парламентом для организации
иулучшения жизни народа страны. Так почему народу не дается право высказаться, как лучше эти деньги народные потратить?
22.В чем состоит суть плебисцита (плебисцитарного референдума)?
23.В чем состоит суть законодательного референдума?
24.В чем состоит суть всенародного опроса (консультативного референдума)?
25.Дайте классификацию референдумов по территориальному признаку. Если сможете, приведите примеры.
26.Почему инициатором сбора подписей в поддержку референдума может выступать группа, численность которой не менее 100 человек?
27.Как вы считаете, 2 миллиона подписей в поддержку референдума — это много или мало? Почему?
28.Сколько референдумов было проведено в России?
29.Какой вопрос вы вынесли бы на всенародный референдум?
Задачи и задания
1. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) выступила с инициативой проведения референдума по вопросу об установлении прожиточного минимума в стране. Предполагалось, что, ориентируясь на него, в дальнейшем Государственная дума примет закон о минимальной заработной плате, ниже которой ни один работодатель не сможет платить за труд. Россиянам
предлагалось проголосовать за то, чтобы прожиточный минимум по стране был установлен в 3000 р. Была создана инициативная группа, которая начала сбор подписей. Однако председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ) проинформировал руководство КПРФ о том, что вопрос, по которому предполагалось проводить референдум, не относится к числу принципилльных и важных. Поэтому даже если подписи в количестве 2 миллионов будут собраны, ЦИК не даст положительного заключения при направлении Президенту РФ.
Кто прав в данной ситуации? Относится ли вопрос о прожиточном минимуме в России к числу тех, но которым может быть проведен референдум? Аргументируйте свой ответ.
2.В конце 90-х гг. Россия была шокирована серией кестоких убийств, совершенных маньяком Чикатило.
Общество было взбудоражено, и общественное мнение ннно
одобряло введение смертной казни. Была создана инициативная группа по сбору подписей в поддержку референдума по вопросу о введении в России смертной казни. Однако по телевидению выступил Президент РФ и сказал, что он против введения смертной казни. Им были приведены некоторые аргументы. В заключение он отметил, что не подпишет закон, принятый на референдуме, если большинство на нем выскажется в пользу смертной казни.
Относится ли вопрос о введении смертной казни к числу тех, по которым можно проводить референдум?
3.Инициативная группа начала собирать подписи в поддержку референдума по вопросу о переходе России на профессиональную армию. Узнав об этом, министр обороны провел пресс-конференцию для журналистов, на которой заявил, что собирать подписи в поддержку референдума никто не запрещает, но призвал всех быть реалистами и понимать, что в государственном бюджете нет денег для этого дорогостоящего мероприятия.
Является ли предложенный для референдума вопрос принципиальным и важным для общества? Если да, то как быть с референдумом, можно ли его проводить?
шшш
14. ВЫБОРЫ
Предание гласит: «Правителя можно сравнит с лодкой, а народ — с водой: вода может нест
лодку, а может и опрокинуть
Сюнъ-Цзь
Нельзя утверждать, что в страна: с представительным правлением царствуе*
вечная весна. Но их преимущество в том, что
снег там ежегодно тает.
Людвиг Бернс
1. Представительная демократия в прошлом
Прямая демократия, осуществляемая путем участия всех взрослых в народных собраниях, с развитием народонаселения стала обнаруживать свои недостатки. В самом деле, как собрать народ страны в единое место для проведения собрания, если территория его проживания простирается на несколько сотен километров? Постепенно короли стали собирать лишь представителей сословий тех населенных пунктов, которые находились на территории страны. Конечно, из истории мы знаем, что собрания представителей сословий не есть результат демократических устремлений монархов. Королей в первую очередь занимал вопрос, как добыть деньги для участия в войнах. Вот почему поначалу представительные собрания выступали инструментом, благодаря которому монархи могли прибрать к рукам огромные доходы страны и другие ресурсы.
В дальнейшем представительные собрания стали решать не только вопрос о сборе средств (по современной терминологии — вопрос о налогах), но и множество других вопросов, важных для страны в целом. Они превратились в законодательные собрания и стали избираться. Поначалу избирательного права лишены были многие слои населения. Прошло много веков, прежде чем круг лиц, принимающих участие в выборах, расширился настолько, что стало возможным говорить о всенародных выборах. Естественно, речь идет о развитых странах. Но и в наши дни на Земле есть регионы, где население о выборах правителей и органов управления страной не
имеет ни малейшего представления или же в выборах могут участвовать далеко не все жители страны.
2. Достоинства и недостатки выборной системы управления государством
Однако у представительной демократии есть и теневая сторона. Дело в том, что при выборной системе управления граждане
слишком много дают полномочий своим представителям.
Мало того, эти полномочия передаются не только выборным должностным лицам и органам, но и путем сложного механизма, установленного в законе, они затем переходят и чиновникам, и судьям, и плоть до представителей в международных организациях. Так, например, народ у нас даже опосредованно не принимает участия в назначении членов Правительства (за исключением его Председателя), министров, судей, представителей России в международных организациях п т. п. Получается, что политики и бюрократия во многом могут действовать по своему усмотрению. Но чтобы политическая элита не становилась деспотической и самовластной, периодические выборы заставляют ее чутко прислушиваться к общественному мнению. И если оно не будет учитываться политиками, то при следующих выборах коекому из них придется покинуть политический
3.Понятие избирательного права
Исовременных развитых государствах выборы представляют собой основную форму участия граждан в управлении государством. Это одна из форм разрешения вопроса о власти, форма мирной борьбы за ее обладание. Выборы позволяют осуществлять контроль над формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), а также органов местного самоуправления и некоторых других должностных лиц.
Понятно, что выборы — это арена для острой политической борьбы, и для того чтобы эта борьба не причиняла обществу вред, ее необходимо ввести в определен
179
ные рамки. Они устанавливаются законами, в которы содержатся нормы избирательного права.
Избирательное право — это совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и порядок проведения выборов.
Различают два вида избирательных прав: активное и пассивное.
Активное избирательное право — это право гражданина лично участвовать в выборах государственных органов в качестве избирателя. Его имеют все граждане, достигшие 18 лет (за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также лиц, находящихся в местах лишения свободы).
Пассивное избирательное право — это право гражданина быть избранным в органы государственной власти. Реализовать это право гораздо сложнее, поскольку здесь гораздо выше ответственность человека: занимать государственную должность
— это значит распоряжаться судьбами людей. Не случайно закон выдвигает ряд условий, касающихся возраста, срока постоянного проживания, срока занятия должности и другие. Так, чтобы стать депутатом, надо быть не моложе 21 года, губернатором — не моложе 30 лет, Президентом России — не моложе 35 лет.
4. Нормативная основа выборов
По количеству нормативных актов она не столь велика. Однако весомость этих немногочисленных нормативных актов трудно переоценить. Судите сами.
1) Международно-правовые акты. О выборах и избирательных правах говорится во Всеобщей декларации прав
человека 1948 года, Международном пакте о политических и гражданских правах 1966 года, Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского союза 1994 года и др.
2)Конституция Российской Федерации.
Вней закреплены право избирать и быть избранным, основные принципы проведения выборов, указываются
органы и должностные лица, подлежащие избранию, а также механизм защиты избирательных прав.
3) Специальные законы о выборах. Их необ-
ходимость обусловлена тем, что такое сложное политическое дело, как выборы, нельзя урегулировать исчерпымпощим образом в нескольких статьях Конституции РФ. 11,елесообразнее это сделать с помощью специальных законов, причем не одного, а нескольких, поскольку выборы отдельных государственных органов довольно сильно разнятся между собой.
Наиболее значимым из них является Закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нем конкретизируется право граждан избирать и быть избранными, устанавливаются гарантии его осуществления, определяется порядок использования различных видов избирательных систем и др. Важными среди них являются также Закон «О выборах Прези-
дента Российской Федерации», Закон «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5. Принципы избирательного права
Они составляют его основу, фундамент, на котором зиждутся выборы.
Принципы избирательного права — это условия, соблюдение которых придает выборам свободный и демократичный характер и делает их легитимными, т. е.
признаваемыми и одобряемыми народом.
Их несколько.
1) Принцип всеобщего избирательного права. Он заключается в предоставлении права голосовать независимо от
пола, расы, национальности, отношения к религии,
убеждений. За всеобщее избирательное право люди боролись несколько веков подряд, и лишь к XX в. в европейских странах оно стало реальностью.
2) Принцип равного избирательного права. Это означает, что каждый избиратель, независимо от
1Е1
своего возраста, личностных качеств, имущественного, должностного и иного положения, наделяется всего лишь одним голосом. Чтобы не допустить неравенства в представительстве, избирательные округа «нарезаются» приблизительно равными по численности избирателей.
3) Принцип прямого избирательного права. Это право граждан лично и непосредственно, без каких-либо промежуточных инстанций избирать и быть избранными в государственные органы. Так выбираются президент, депутаты. При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальными лицами или органами. Так, например, Уполномоченного по правам человека избирают депутаты Государственной думы, а губернатора по представлению Президента — члены регионального парламента. С помощью же прямых выборов устанавливается прямая связь между избирателями и депутатами, должностными лицами.
4) Тайное голосование. Этот принцип означает, что при голосовании исключается какой-либо контроль над волеизъявлением гражданина. Достигается это как усилиями самого гражданина (он должен голосовать лично и не передоверять это другим лицам), так и организаторами выборов: бюллетени для голосования они должны отдавать только в руки самих избирателей по предъявлении паспорта, для их заполнения предоставляются специально оборудованные кабины, после заполнения бюллетени опускаются в опломбированные ящики.
5) Принцип добровольного и свободного участия в голосовании. Если гражданин по каким-либо причинам не желает участвовать в выборах, то никто не может заставить его сделать это. На него за неучастие в выборах не налагается также никакая юридическая ответственность. Однако такое положение действует не во всех странах. В некоторых государствах избирательное право рассматривается как обязанность принимать участие в голосовании, а за ее неисполнение могут применяться санкции (штрафы, а за их неуплату — тюремное заключение, лишение избирательных прав на несколько лет). Надо сказать, что таких стран не так уж и мало — на сегодняшний день 31 государство.
182
6. Права избирателя
Согласно закону, избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Избиратель имеет права и обязанности.
Правовой статус избирателя — это совокупность прав и обязанностей, связанных с участием граждан в выборах.
Рассмотрим их применительно к стадиям избирательного процесса. Итак, избиратель имеет следующие права:
1)право быть включенным в список для голосования но месту его проживания. Если этого не произошло, то он может подать заявление в избирательную комиссию об исправлении ошибки и внесении его в избирательный список. Заявление должно быть в срок проверено, и если нкралась ошибка, то она устраняется;
2)право беспрепятственного доступа к избирательному списку, где должны находиться данные о нем, с тем чтобы лично убедиться, достоверны ли они;
3)право участвовать в формировании избирательных комиссий. Они осуществляют подготовку и проведение выборов в России;
4)право участвовать в качестве наблюдателей. Они назначаются зарегистрированным кандидатом или избирательным объединением. Наблюдатели присутствуют на избирательном участке в процессе голосования, при подсчете голосов, при подведении итогов голосования;
5)право выдвижения кандидатов. Это можно сделать путем самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения. Понятно, что здесь необходимо соблюсти множество норм права, и тем не менее это вполне реальное право избирателей;
6)право вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата;
7)право принимать участие в формировании избирательных фондов. Понятно, что проведение выборов требует немалых денежных средств. Государство отпускает деньги на организацию выборов, но весьма ограниченно. Остальные средства кандидаты должны собрать самостоятельно. И вот здесь им могут помочь состоятельные
183