П Р А В О

государствами, военная деятельность и т. д.). Право мак - симально регулирует эту сторону жизни общества. Да это и понятно — именно здесь проходит нерв нашей жизни и сталкиваются интересы, именно здесь чаще всего слу чаются конфликты, причем порой кровавые.

2.Экономическая сфера — это то, что связано с производством, распределением, обменом и потреблением созданных трудом человека благ. Экономика способна к саморегулированию. Но и здесь право не остается безу частным (установление форм собственности и видов договоров, правил ведения предпринимательской деятельности, использования наемного труда и др.). Однако степень его использования по сравнению с политической сферой гораздо меньше.

3.Социальная сфера связана с удовлетворением насущных потребностей человека (потребности работать, есть, пить, одеваться и т. п.). В конечном счете здесь все направлено на обеспечение благосостояния людей. Причем это касается не только людей работоспособных, но и тех, кто не способен прокормиться своим трудом: детей, учащихся, пенсионеров, безработных, инвалидов, беженцев, переселенцев и др. Задача права в этой области состоит в том, чтобы передать часть материальных средств работающих тем, кто находится в трудном положении, через пенсии, пособия, стипендии.

4.Духовная сфера включает в себя все, что связано с наукой, культурой, образованием, отправлением религи озных культов, самопознанием, нравственностью, этике том и др. Право по сравнению с вышеназванными сферами общественной жизни здесь используется незначительно: оно устанавливает стандарты образования, определяет объемы финансирования образования, культуры, науки, порядок регистрации религиозных объеди нений

идр.

Охранительная функция права заключается в защите наиболее важных политических, экономических, социальных и духовных отношений и в вытеснении явлений, чуждых данному обществу.

54

Необходимость в охране существующего общественно го строя была всегда, только до возникновения права эту роль выполняли обычаи, традиции, религиозные и другие нормы. Постепенно эта роль перешла к праву, и оно стало главным средством охраны важных общественных отношений. Именно право, охраняя эти отношения, пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие ход нормального развития общества.

Однако не следует понимать это упрощенно и думать, что охранительная функция проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение. Основное назначе ние этой функции заключается прежде всего в предотвращении нарушений норм права, в соблюдении установленных запретов.

Надо отметить, что значимость двух основных функ ций права

— регулятивной и охранительной — на разных этапах развития общества была неодинаковой.

Архаичное право выполняло практически единственную функцию — охранительную. Если мы обратимся к первым источникам права, то увидим, что они сплошь состоят из перечня видов запрещенных деяний, за совершение которых устанавливаются санкции. Право того далекого периода с полным основанием можно назвать охранительным правом.

Сословное право уже во множестве случаев допускает нормы регулятивные, например, всем горожанам предписывается около своего дома держать противопожарные средства (ведра, лопаты, топоры и др.), крестьяне должны не менее 10 дней отработать на поле помещика и т. п.

В развитом праве, вне всякого сомнения, доминирующей является функция регулятивная. Это результат усложнения общественной жизни. Но не только. Увеличился интеллектуальный потенциал общества, что позволило лучше оценивать пололсение дел в обществе и формулировать правовые нормы, не дожидаясь того, когда возникнут негативные последствия (право начинает работать на опережение). Например, устанавливается допустимый предел содержания углекислоты в выхлопных газах автотранспорта (чтобы не допустить дальнейшего

55

загрязнения окружающей среды), обязательный уровень школьного образования (чтобы овладевать новыми техно - логиями, чтобы граждане могли участвовать в управле нии государством и т. п.), минимальный размер заработ ной платы (чтобы граждане могли прокормить себя своим трудом) и т. п.

Однако мы знаем, что право — ничто без принуждения, и количество охранительных норм даже увеличивается. Теперь они чаще группируются в специальные охранительные отрасли права (уголовное, уголовно-ис- полнительное, административное и др.). Но основной объем современного права представлен все же нормами регулятивными, поэтому его с полным основанием можно назвать правом регулятивным.

2. Дополнительные функции. Статус допол-

нительных вовсе не означает, что это функции второстепенные, случайные. Рассмотрим две таких функции: информационную и воспитательную.

Информационная функция проявляется при ознакомлении людей с регулятивными нормами права, в процессе которого к нам поступает информация, как следует поступать и отчего следует воздерживаться, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний. Правовые нормы авторитетны, и им люди склонны доверять, поскольку они формируются чаще всего государственными органами, обладающими необходимой информацией. Можно утверждать, что в нормах права предлагается наиболее эффективный вари ант поведения.

Воспитательная функция права проявляется в том, что человек получает примеры наказания правонаруши телей и убеждается, что охранительные нормы действуют и не являются пустым звуком. Но не только. Видя, что установленные правила поведения приносят ощутимую пользу (на автомобильных дорогах порядок, пенсии, пособия выплачиваются, школьники учатся, медицинская помощь оказывается и т. п.), человек проникается уважением к праву и сознательно (а не под страхом наказания) исполняет правовые нормы, демонстрируя свое высокое

56

правосознание. Разумеется, все это возможно при условии, что в праве выражаются передовые, гуманные пр авовые предписания, отвечающие интересам людей. Но если нормы права не отражают желания и интересы людей, мы не склонны такие нормы права выполнять, и тогда о воспитательной функции права говорить не приходится.

Это надо запомнить!

ЛЖИ Ценность (полезность, выгода, благо) любого явления, предмета проявляется в том, какое значение оно имеет для отдельного человека, группы лиц или че ловеческого сообщества в целом. Ценность права про является в тех функциях, которые оно выполняет.

ИЕЯ Функция права — это направление воздействия права на общественные отношения.

И№1 Функции права делятся на две группы: основные и дополнительные.

НКЗ Регулятивная функция права заключается в уста новлении правил поведения или, иначе, того, как следует поступа ть гражданам и организациям, от чего им надо воздерживаться.

Право регулирует далеко не все вопросы общественной жизни, а лишь наиболее важные.

Ш В общественной жизни можно выделить четыре сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную.

ШЕЯ Политическую сферу жизни право регулирует в максимальной степени.

;:9U Экономическая сфера способна к саморегулированию, и поэтому здесь роль права сводится только к установ лению рамок, ограничений.

ЦЦВД В социальной сфере главная задача права состоит в защи те неблагополучных слоев общества и установ лении им пенсий, пособий, стипендий.

кш Духовная сфера жизни подвергается воздействию со стороны права в самой минимальной степени.

57

них отдавать тем, кто не работает (безработным, инвалидам

ит. п.)?

11.Зачем право вмешивается в духовную жизнь, ведь в этой сфере жизни все так индивидуально?

12.Одним из вмешательств государства в духовную жизнь является установление стандартов школьного образования. Зачем они устанавливаются?

13.В чем заключается охранительная функция права?

14.Какая основная функция права на сегодня доминирует и почему?

15.Какие дополнительные функции права вам известны?

ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)

С 1 января 2004 г. вступил в силу Закон об альтернативной службе. Согласно ему каждый призывник теперь может написать в призывную комиссию заявление с просьбой заменить ему службу по призыву на гражданскую альтернативную службу при одном из следующих условий:

1)если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию;

2)если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, занимается традиционными промыслами.

Правда, свою просьбу призывник должен обосновать (годятся разного рода справки и другие письменные свидетельства, можно пригласить свидетелей, привести устно убедительные аргументы). В ходе обсуждения закона военные не раз подчеркивали, что ссылаться на религиозные нормы нужно осторожно, поскольку несение военной службы не только не противоречит, в частности, канонам православия, а скорее, наоборот, — поддерживается. То же можно сказать и об исламе.

Проходить альтернативную службу призывники будут не по месту жительства, и поэтому жить будут в общежитиях. Задействованы они будут на работах, нужных обществу (больницы, дома престарелых, детские дома,

59

тушение пожаров, расчистка леса, сбор метеоинформации в отдаленных точках и др.).

Как вы думаете, к какой сфере общественной жизни относится Закон об альтернативной военной службе и велик ли его регулятивный потенциал?

Задачи и задания

1.Лучшая выпускница юридического факультета Лена Полякова была рекомендована в аспирантуру ученым советом факультета. На вступительных экзаменах она прекрасно себя показала и была зачислена в аспирантуру. Ее научный руководитель предложил ей исследовать роль коммунистической партии в формировании права. Но Лене эта тема не понравилась,

иона стала возражать, что хочет сказать свое новое слово по вопросу о понятии права. Профессор с ней спорить не стал и показал ведомственный нормативно-правовой акт ВАК (Высшей аттестационной комиссии, ответственной за присуждение ученых степеней и званий), которым утверждался перечень тем для исследования на очередной год. Темы, интересующей Лену, в нем не было.

Что можно сказать о государстве, которое регламентирует тематику научных исследований (кстати, хорошо это или плохо)? Как бы вы поступили на месте Лены?

2.Вашему вниманию предлагаются выдержки из законов, принятых в различных государствах в разное время. Попытайтесь определить, какая перед вами норма права: охранительная или регулятивная, а также скажите, иллюстрацией какой стадии развития права она является.

1)Если совершивший ночью кражу будет убит на месте, то убийство будет считаться правомерным. Если же кража совершается при свете дня и вор сопротивляется оружием, то надо созвать народ.

2)Для поступления в высшее учебное заведение необходимо представить следующие документы: паспорт, аттестат, документы, подтверждающие право на льготы при зачислении.

60

3)Каждый вассал в случае военной угрозы обязан прибыть к сюзерену на коне и с копьем, приведя своих пеших людей с мечом и со щитом.

4)Потребление наркотических средств или психотропных средств без назначения врача наказывается штрафом от 5 до 10 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда) или административным арестом на срок до 15 суток.

5)Каждый крестьянин несет перед помещиком следующие обязанности:

— осуществлять сев во владениях помещика;

— принимать участие в сенокосе;

— убирать урожай;

— производить лесоповал;

— вывозить навоз на поля;

— чинить дороги;

— готовить рекрутов для службы в армии;

— доставлять необходимые предметы в дом помещика (транспортные услуги);

— уплачивать поголовные подати, земельную ренту, разовые подати;

— испрашивать разрешение своего господина на женитьбу;

— не покидать поместье.

61

5. ПРАВО КАК ОГРАНИЧИТЕЛЬ ПОЛИТИКИ И ВЛАСТИ. ПОЛИТИКА И МОРАЛЬ

В политике приходится делать много такого, чего не следует делать.

Теодор Рузвельт, американский президент

Ничто так не нуждается в нравственности, как политика, и никто так не ненавидит политику, как нравственные люди.

Фазиль Искандер, российский писатель

1. Право как ограничитель государственной политики

Если раньше политика была исключительно делом государства, то в современном мире круг политических субъектов значительно расширился. Политика дошла практически до каждого человека. Теперь все мы можем оценить положение дел в стране, заявить о своих потребностях, желаниях и высказать мнение, что следует в обществе изменить.

Формы нашей политической деятельности могут быть разными, и они определены нормами права: от участия в выборах, демонстрациях, митингах, шествиях до акций мирного неповиновения. Понятно, что практически мы занимаемся политикой от случая к случаю. Но интересоваться ею мы должны ежедневно. Мы, люди, — существа сознательные, и нам не все равно, как мы живем сейчас и будем жить в будущем. Тем людям, которые, бравируя, заявляют, что они политикой не интересуются и не занимаются, можно только посочувствовать и привести слова одного известного политического деятеля, ставшие крылатыми: «Если вы не занимаетесь политикой, то политика займется вами».

Однако есть два политических субъекта, которые занимаются политикой профессионально, поскольку исключительно политика составляет суть всей их деятельности. Это государство (в лице государственных органов) и политические партии. Именно результаты их деятельности мы испытываем на себе. Порой они оказывают негативное воздействие на общество, ломая судьбы

62

многих и многих людей. Можно ли держать под контролем эти две политические силы с помощью права?

В древности государство было единственной политической силой. Вселенная древним жителям представлялась государством, которым правят боги. Особо почитались у многих народов бог неба (или бог солнца) и бог грозы. Роли двух главных богов были совершенно различны. Бог неба отдавал приказы о повиновении. Но даже древние знали, что не существует гарантий автом а- тического исполнения приказов, исходящих с небес. Отсюда важность и бога грозы, принуждающего к исполнению, карающего за неисполнение приказов.

Таким образом, суть государства осознавалась еще в древности: оно организует жизнь людей и обеспечивает порядок. Итак, власть и сила, без которых невозможно существование никакого порядка, будь то на небесах или на земле. Как видим, в руках государства имеются исключительно мощные инструменты.

Власть как право требовать повиновения людей независимо от того, соответствует ли оно их желаниям или нет, отличается тремя коварными и опасными свойствами:

1)стремлением к самовозрастанию и концентрации

(вспомним, как сильно отличалась власть Сталина на начальной стадии его правления от его власти на завершающей стадии);

2)приданием себе неприкосновенности, возвеличивания и даже увековечивания (вот откуда идут заявления правителей, что они были бы рады передать власть или не выставлять свою кандидатуру на выборах, если бы видели достойного претендента);

3)стремлением к ужесточению, авторитарности, неоправданному применению силы.

И дело здесь не в «хороших» и «плохих» людях, стоящих у власти, а в особенности самой власти: самоутверждение обеспечивает власти уверенность и прочность, без которых она теряет силу и динамизм в разрешении социальных вопросов.

На пути самовозрастания и ожесточения власти основным препятствием, способным погасить эти опасные

63