П Р А В О
.pdf
что если расходы на армию непомерно велики для стра ны, то жизнь ее граждан не отличается достатком (бывший СССР, Ливия, Северная Корея и др.).
7. Налоги. Это обязательные платежи с получаемых гражданами и организациями доходов. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, из давая законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным,
инвалидам. В нашей стране именно на налоговые средства финансируются образование, наука, культура, здравоохранение.
За счет налоговых поступлений ликвидируются по следствия
чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.
Сбор налогов — довольно трудная задача для любого правительства. Дело в том, что многие граждане нахо дят множество причин их не платить. Одни считают их очень большими, другие — несправедливыми, третьи уверены, что могут сами распорядиться этими деньгами лучше государства. Однако государство ежедневно должно решать массу задач (содержать школы, выплачивать пенсии и пособия, строить дороги, выплачивать заработную плату учителям, врачам, водителям троллейбусов и т. п.). Вот почему полагаться на одну лишь сознательность налогоплательщиков оно не может и либо взыскивает налоги принудительно (например, с заработ ной платы), либо применяет жесткие санкции к неплательщикам.
8. Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Иначе говоря, суверенитет — это самостоятельность,
неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо.
Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению. Внешний суверенитет позволяет государству строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается
14
н том, что власти данного государства не обязаны юри дически подчиняться другим государствам.
Однако полный, или абсолютный, суверенитет государства имели на заре цивилизации. С развитием чело - иечества государственный суверенитет становится все более и более относительным, или ограниченным.
Подводя итог, можно дать определение государства. 1} кратком виде оно похоже на формулу:
Государство = власть + население + территория.
Развернутое определение выглядит следующим образом .
Государство — это организация публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.
3. Виды государств
Классифицировать государства можно по различным признакам (критериям).
1. Исторический (временной) критерий. Различают четыре группы государств:
—государства Древнего мира;
—средневековые государства;
—государства Нового времени;
—современные государства.
Количественное сравнение этих групп государств по - зноляет сделать вывод о победном шествии государственности. Если раньше государства занимали лишь небольшую часть суши Земли, то сейчас более 200 стран занимают практически всю сушу.
2. Экономический критерий, или способ производства материальных благ. Он характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как они распределяли произведенные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти и какая экономика существовала на том или ином отрезке пути человеческого развития, зависит и характер государства. По это
15
му признаку все государства можно разделить также на четыре группы:
—рабовладельческое государство. Оно существовало далеко не во всех регионах Земли. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников — рабов. Именно рабы, их физическая (мускульная) сила являлась основой для создания материальных благ;
—феодальное государство. Такое название произошло от слова «феод», означавшего кусок земли, земельный надел. И действительно, экономическую основу феодаль ного государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян;
—буржуазное государство. В городах (слово «буржуа» означает горолсанин) развивалась промышленность. В буржуазном государстве основой производства матери альных благ стала собственность на промышленные средства производства;
—социалистическое государство; ранее считалось, что в нашей стране был построен социализм. Однако это оказалось неверным. Социалистическое государство должно по всем показателям (экономическим, политическим, нравственным и др.) превосходить буржуазное. Считается, что на государственном уровне наиболее полно «социалистические» принципы реализованы в скандинавских странах (Швеция, Финляндия, Норвегия). В развитых странах интеллектуальная собственность (собственность на информацию — идеи, проекты
ит. п.) приносит основное богатство обществу.
3.По устройству государственной власти
государства делятся на монархии и республики.
Монархия («моно» — один, «архия» — власть) означает, что правит один человек. Монархию отличают следующие признаки:
а) существует единоличный глава государства; б) он обладает всей полнотой власти;
в) власть в государстве передается путем наследования;
г) монарх правит бессрочно; д) он не несет юридической ответственности за ошиб ки
своего правления.
В Древние и Средние века практически все государств были монархиями, причем монархиями абсолютными, в которых власть безраздельно принадлежала монарху. Теперь же гораздо чаще встречаются монархии ограниченные, т. е. такие, в которых власть монарха не инляется безграничной, а значительную роль играет парламент. Некоторые промышленно развитые страны (Великобритания, Швеция, Бельгия и др.) являются огра - ниченными монархиями, в которых монархическая фор ма правления существует скорее формально, в силу традиции. Монархи какой-либо значимой роли в этих странах не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром.
Республика (в переводе с лат. дело общественное) иозникла позже монархии, но в наши дни получила боль шое распространение. В республике наряду с главой госу дарства и главой правительства создается парламент — государственный орган, представляющий народ. Респуб лике присущи следующие признаки:
а) власть в государстве осуществляется не одним лицом, а целой системой органов;
б) существует разделение властей на законодательную (она в руках парламента), исполнительную (она в руках правительства)
исудебную; в) в формировании органов государства участвует на род
(выборы); г) парламент и президент избираются на определен ный срок;
д) высшие должностные лица несут юридическую от - иетственность за свои ошибки.
В республике ключевыми органами являются президент и парламент. Если по конституции государства президент ■ им формирует правительство и вообще играет более зна чительную роль, нежели парламент, то такую республи ку мы называем президентской (например, в США). Ксли же правительство формируется парламентом и оно песет ответственность перед парламентом, а не перед президентом, то это будет республика парламентская (например, в Италии).
4. По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными.
Унитарное государство разделено на административные единицы (районы, провинции и т. п.), имеющие равный правовой статус (например, Украина, Польша, Норвегия и др.). Оно характерно для стран, имеющих небольшую территорию и однородный национальный состав.
Федерация — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, Бразилия, ФРГ, Россия и др.). Хотя федеративное государство довольно сложное и многоликое объединение, главное в нем то, что его тер ритория состоит из субъектов или частей (областей, штатов, земель и т. п.), которые, не являясь государствами в полном смысле слова, обладают определенной самостоятельностью (например, любой регион России имеет право самостоятельно заключать внешнеторговые договоры).
Классификация государств, данная по различным признакам, отражена на рис. 1.2.
ВИДЫ ГОСУДАРСТВ^)
I. Исторический критерий
Государства древнего мира Средневековые государства Государства Нового времени Современные государства
Экономический критерий _____
Рабовладельческие государства Феодальные государства Буржуазные государства Социалистические государства
111. По устройству государственной
IV. По территориальному устройству
Монархии |
— |
Унитарные государства |
Республики |
— |
Федеративные государства |
Рис. 1.2. Виды государств
Это надо запомнить!
Ef'H Процесс образования государства — это не одномоментный процесс. Государство появляется постепенно и лишь тогда, когда общество в результате непрерыв ного совершенствования орудий труда накапливает определенную долю богатства, позволяющего освободить от участия в производстве некоторую группу людей, дав им возможность заниматься только управлением.
ИМ Разные народы приходят к государственности в разное время: одни раньше, другие позже. Дело в том, что материальная база для образования государства не у всех создается одновременно в силу разных климатических, географических, природных условий проживания разных народов.
МЕЗ В процессе образования государств у одних народов оказываются преобладающими одни факторы (например, ирригация), а у других — совершенно иные (например, насилие).
ИР! Некоторым народам передают свой опыт и помогают обрести государственность страны, уже убедившиеся в эффективности государства как социального явления.
ш Государство — это особая организация, которой присущи следующие признаки: территория, население, публичная власть, право, правоохранительные органы, армия, налоги и суверенитет.
ШЯ По временному критерию различают государства Древнего мира, средневековые государства, государства Нового времени и современные государства.
КЯ По экономическому критерию можно выделить ра - бовладельческое, феодальное, буржуазное и социали - стическое государства.
ИПЛ По устройству государственной власти государства являются монархиями либо республиками.
По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными.
19
Вопросы для контроля
1.Когда и где появились первые государства?
2.Почему люди стали заниматься производством про - дуктов?
3.В чем отличие производящего хозяйства от присваивающего?
4.Какая материальная база необходима для образова -| ния государства?
5.Часто ли мы употребляем слово «государство» и| какой смысл в него вкладываем?
6.Что составляет территорию государства?
7.Есть ли различие между понятиями «население» и
«нация»?
8.Что такое власть?
9.Что такое публичная власть?
10.Кто осуществляет государственную власть?
11.Что такое право и зачем оно существует в обществе?
12.Какие правоохранительные органы создаются в государстве?
13.В чем вы видите назначение правоохранительных органов?
14.Зачем нужна армия? Можно ли армию использовать для решения внутренних дел в государстве?
15.Что такое налоги и зачем они нужны?
16.Что такое суверенитет и какие его виды вы знаете?
17.Почему суверенитет всех государств с развитием общества постоянно уменьшается?
18.Какие виды государства по историческому (временному) критерию вы можете назвать?
19.Дайте классификацию государств по экономическому критерию.
20.Что такое способ производства, который кладется в основу экономического подхода к классификации государств?
21.Дайте характеристику рабовладельческого государ ства (можно на конкретном примере).
22.Дайте характеристику феодального государства (можно на конкретном примере).
20
23.Дайте характеристику буржуазного государства (можно на конкретном примере).
24.Назовите признаки монархии и укажите примеры монархических государств.
25.Хотели ли бы вы сейчас лшть в монархическом государстве? Свой ответ (да или нет) обоснуйте.
26.Что такое республика?
27.Почему республиканское правление возникло по зднее монархического?
28.Какие признаки присущи унитарному государству?
29.Какие признаки присущи федеративному государству?
30.Охарактеризуйте современное Российское государство по различным критериям.
ПОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (темы диспутов)
Тема 1. Армия как необходимый атрибут государ- сгна.
Первая точка зрения: Армия — это сила государств, его мускулы. Чем армия больше, тем сильнее государство.
Вторая точка зрения: Армия ничего не производит. Однако на свое содержание требует много средств. Следонательно, чем больше армия, тем беднее и слабее государство.
Тема 2. Правоохранительные органы как необходимый
атрибут государства.
Первая точка зрения: Правоохранительные органы обеспечивают порядок в обществе. Чем их сеть развет - мпеннее и чем интенсивнее они работают, тем больше в обществе порядка.
Вторая точка зрения: Правоохранительные органы . страняют нарушения норм права. Но если нормы права будут отвечать интересам всех людей, то их никто и не о у дет нарушать. Следовательно, правоохранительные органы будут вообще не нужны. Надо власти больше защититься об усовершенствовании норм права, а не о наказании правонарушителей.
Тема 3. Устройство государственной власти — решающий
фактор развития государства.
Первая точка зрения: Монархия — лучший способ управления обществом. Власть в монархии переходит по наследству, и поэтому общество относится к передаче власти довольно спокойно, в отличие от бурных страстей во время избирательной кампании в республике. Кроме того, при передаче власти по наследству на ветер не выбрасываются огромные деньги, которые неизбежно тратятся при проведении выборов.
Вторая точка зрения: Республика — более прогрессивная, чем монархия, форма правления. Республика — это коллективное правление, учитывающее мнение избирателей, т. е. всего населения, при принятии решения. В народе говорят: один ум хорошо, а два — лучше.
Задачи и задания
1.Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) не имеют армий. Они вступили в НАТО, кото рое в случае агрессии с чьей-либо стороны обязуется эти страны защищать.
Потеряли ли эти страны государственность? Если нет, то является ли армия необходимым признаком государства?
2.Телевидение как-то показывало материал журналиста, побывавшего в Бразилии. Речь в нем шла о неболь шом городке с населением около 20 тысяч человек, расположенном недалеко от Рио-де-Жанейро. В этом городке некогда был полицейский участок, но он закрылся, поскольку здесь уже года два не было совершено ни одного правонарушения. Точно так же закрыли и тюрьму, начальник которой устал от безделья. Не оказалось в этом городке и суда. На вопрос журналиста: «У вас что, никто друг с другом не спорит и не конфликтует?» — жители отвечали, что если споры и возникают, то они обращаются за помощью к мэру городка.
Можно ли говорить о том, что правоохранительные органы, являются необходимым признаком государства?
22
3.Вы министр финансов и распоряжаетесь финанса ми страны, которые довольно ограниченны. В стране бастуют шахтеры, энергетики, учителя, преподаватели пупов, врачи, военнослужащие, требуя повышения зарплаты.
Где вы возьмете деньги и кому прежде всего повысите заработную плату?
4.На территории США японцы на свои деньги стро ит заводы (например, по сборке автомобилей «Тойота»), покупают американские предприятия, участки земли,
■троят там дома для престарелых, отправляя туда жить • моих граждан преклонного возраста и т. п.
Не следует ли из этого, что границы. Японии как O I , I расширяются? В таком случае является ли территория необходимым признаком государства?
5.Вашему вниманию предлагаются выдержки из законов, принятых в различных государствах в разное мрсмя. Попытайтесь определить, творением какого государства (древнего, средневекового, нового или современ ного ) является та или иная норма права.
1)Если человек, выступив в судебном деле со свиде - гпм.ством о преступлении, не докажет сказанных им | 'ion, то, если это судебное дело о жизни, этого челове ка должно убить.
2)Если суд лишает кого-либо права управления автомобилем, то он одновременно постановляет, что в тече - IIно срока от шести месяцев до трех лет новые водитель - | кис права не могут быть выданы.
3)Если кто лишит жизни свободного франка или париара и будет уличен, присуждается к уплате 200 со - чидов.
Исли кто лишит жизни человека, состоящего на коро - и мской службе, или же свободную женщину, присужда - 1Ч ( и к уплате 600 солидов.
I)Если продавец вещи окажется вором, то его должно убить; хозяин пропавшей вещи должен получить ( мою пропавшую вещь обратно, покупатель должен и пт. отвешенное им серебро из дома продавца.
23