П Р А В О
.pdf
4)запрет препятствовать законной деятельности налоговых инспекторов;
5)устранение выявленных нарушений налогового законодательства.
....J US Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, а в противном случае они могут быть признаны правонарушителями. К числу экологических правонарушений относятся:
1)деяния, посягающие на недра;
2)земельные;
3)водные;
4)лесонарушения;
5)атмосферные;
6)деяния, посягающие на животный и растительный мир;
7)другие.
| Обязанность защищать Отечество включает в себя:
1)обязанность встать на воинский учет;
2)обязанность пройти подготовку к военной службе, в том
числе медицинскую комиссию; 3) обязанность по повестке явиться в военкомат для отправки по месту службы.
■ : 1 Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
МИШ Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Вопросы для контроля
1.Почему в Конституции РФ перечисляются обязанности, но не предусматриваются меры юридической ответственности за их нарушение?
2.В чем состоит обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации?
3.На кого распространяется эта конституционная обязанность?
4.Зачем нужны налоги и почему обязанность их платить устанавливается в главном нормативном акте страны — Конституции РФ?
164
5.В чем состоит обязанность платить налоги?
6.Какие права имеют налогоплательщики по отношению к налоговым органам?
7.Какая ответственность предусмотрена за неуплату налогов?
8.В чем состоит обязанность сохранять природу и окружающую среду?
9.На кого она возлагается?
10.Какие виды экологических правонарушений вы знаете?
11.Какая ответственность предусмотрена за их совершение?
12.Назовите экологические права граждан.
13.На кого распространяется обязанность защищать Отечество?
14.В чем она заключается?
15.Когда и кто обязан встать на воинский учет?
16.Кто освобождается от призыва на военную службу?
17.Кому предоставляется право на отсрочку от воинской службы?
18.Кто имеет право на альтернативную гражданскую службу и в чем она состоит?
19.Какой срок установлен для альтернативной гражданской службы?
20.Зачем на родителей возлагается обязанность дать своим детям девятилетнее образование?
21.Как вы понимаете свою обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия России?
ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)
Какое образование должен получить каждый человек?
В статье 43 Конституции РФ устанавливается обязанность получения детьми основного общего образования (9 классов). Родители или лица, их заменяющие, объявляются ответственными за это.
Эта норма закона далеко не у всех вызывает одобрение.
Первая точка зрения. Человек сам должен решать, какое образование ему необходимо. Если он предполага
ет быть занятым на неквалифицированных работах (дворником, сторожем, пастухом, уборщиком и т. д.), то зачем ему девятилетнее образование? Без знания теорем или произведений Гоголя он вполне может выполнять эти работы.
Вторая точка зрения. Плохо, что в новой Конституции допущено «отступление назад» по сравнению с предыдущей, в которой устанавливалось обязательное одиннадцатилетнее образование. Разве может быть полноценным членом общества человек, который в полном объеме не знаком с литературой, математикой, физикой, химией, биологией, если его знания об обществе (а они получаются в основном в старших классах) не соответствуют современному уровню развития человечества?
Выскажите свое мнение относительно данной конституционной нормы.
Задачи и задания
1.Керимов прибыл из Азербайджана к родственникам в Москву. Он устроился на работу, снял квартиру и перевез семью. При проверке документов участковым милиционером выяснилось, что семья живет в Москве без регистрации. Был составлен протокол о нарушении. «Но я ведь честно работаю и ничего незаконного не совершаю!» — убеждал участкового Керимов.
Оцените ситуацию с точки зрения закона.
2.Петров написал книгу, и через некоторое время она была издана. Он получил гонорар. Однако затем знающие люди ему сказали, что все авторы по закону имеют право на 20-процентную налоговую льготу. В издательстве утверждали, что гонорар был рассчитан правильно. Петров пришел в налоговую инспекцию с тем, чтобы выяснить, имеет ли он право на налоговую льготу. Налоговый инспектор, кивнув на большую очередь людей с бумагами в руках, заявила, что она консультаций не дает, и посоветовала Петрову обратиться в юридическую консультацию.
Оцените данную ситуацию.
166
3.Комарова похоронила мужа, умершего от опухоли головного мозга. Врач, наблюдавший больного, в разгоиоре высказал мнение, что причиной заболевания могла быть плохая экология (семья Комаровой всю жизнь проживала в центре города, где практически не было зеле- и и и всегда было очень интенсивное автомобильное движение). Желая прояснить ситуацию с экологической обстановкой, Комарова обратилась с запросом к местным властям. «Данные об экологической обстановке являются секретными», — ответил ей чиновник.
Прав ли чиновник? Ваши действия в этой ситуации.
4.Валетов после окончания школы поступал в институт, но не прошел по конкурсу. С октября он стал посещать 10-месячные подготовительные курсы в этом институте, чтобы в следующем году наверняка стать студентом. В феврале ему исполнилось 18 лет, а в мае он получил повестку из военкомата с требованием явиться на призывной пункт.
Должен ли Валетов быть призван на военную службу? Имеет ли он право на отсрочку?
5.Николая Иванова мать воспитывала одна. Видя, как тяжело матери, он с 6 класса стал на каникулах понемногу подрабатывать
вкооперативе, который строил и ремонтировал в ближайших селах несложные объекты. После окончания Колей 8 класса председатель кооператива, успевший за два года его хорошо узнать, предложил ему постоянную работу. В сентябре Коля в 9 класс не пошел, а стал работать в кооперативе.
Через некоторое время мать Коли вызвали в местную администрацию и наложили на нее административный штраф в размере 500 рублей за то, что она «пустила сына на произвол судьбы».
Законно ли применено административное взыскание? Ознакомьтесь со ст. 44 Конституции и со ст. 5. 35 Кодекса об административных правонарушениях.
167
13. ПЛЕБИСЦИТ, РЕФЕРЕНДУМ, ВСЕНАРОДНЫЙ ОПРОС
У нас остается мало надежд на демократию, если сердца людей, принадлежащих к демократическим обществам, не могут быть тронуты
призывом к чему-то большему, чем личные интересы.
Маргарет Тэтчер, премьер-министр Великобритании
1. Исторические корни референдума
Сначала плебисцитом (от лат. plebiscitum — решение плебса) назывались постановления, принимаемые плебсом — собранием плебеев в Древнем Риме. Эти решения были действительны только для плебеев, свободных людей, не входящих в родовую общину. Позднее была установлена законная сила плебисцита, его решения были признаны законом для всех римлян и представляли собой нормальную форму законодательства.
С III века до н. э. слово «плебисцит» стало употребляться все реже и реже и наконец вышло из употребления.
ВНовое время впервые идея плебисцита возникла во Франции
вэпоху Великой французской революции. Первым документом, который был принят путем плебисцита, была Декларация о праве народа по отношению к конституции. Конституция 1893 года была принята во Франции также путем плебисцита.
Плебисцит как современное правовое понятие есть решение, принимаемое или отвергаемое всенародным голосованием. Если государство использует исключительно плебисцит для разрешения политических вопросов с помощью участия народа и игнорирует другие формы его политического участия, то это не говорит о его прогрессивности. По существу, оно возвращается к древности. Если же плебисцит используется как дополнение к деятельности представительного органа и с его помощью решаются принципиальные вопросы, предварительно рассмотренные представительным органом, то он вполне оправдан.
Всовременный период наиболее часто этот инструмент народовластия используется в Швейцарии. Во
Франции же, явившейся, по сути, родоначальницей сонременного референдума, он проводится довольно редко, для решения особо важных вопросов (о форме правления, принятии новой конституции). Каждая страна выстраивает свои правила относительно референдума. Мы же основное свое внимание сосредоточим на порядке проведения референдума в России.
2. Понятие референдума
Вопросы, связанные с референдумом, регулирует Закон «О референдуме Российской Федерации», а также Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». И них сформулированы основные положения, касающиеся проведения референдума, и в частности понятие референдума.
Референдум — это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
Право на участие в референдуме является равным и прямым для всех граждан России, достигших 18 лет. Исключение делается лишь для граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы.
Заставить кого-либо принимать участие в референдуме никто не вправе: дело это добровольное, и свободная ноля гражданина ему подскажет, как действовать в случае объявления референдума^
3. Цель референдума
Цель референдума — сформулировать общую волю народа по какому-либо принципиальному вопросу общественной жизни. На практике же это сделать практически невозможно, поскольку в наше время трудно представить себе огромную массу людей, мыслящих одинаково. Референдум чаще позволяет убедиться в достаточной степени согласия членов общества по тому или иному жизненно важному вопросу.
169
4. Вопросы, выносимые на референдум
Понятно, что такое дорогостоящее мероприятие, как референдум, не может проводиться по пустякам. Однако законодатель не пошел по пути составления какого-либо перечня вопросов, выносимых на референдум. Это и понятно: жизнь наша сложна и динамична. Неизвестно, какой вопрос или законопроект может оказаться общественно значимым в тот или иной период развития страны. Юридическая наука ориентирует тех, кто может быть инициатором проведения референдума, на то, что референдум оправдан по принципиальным, социально значимым, важным вопросам жизни страны. Такая формулировка хоть и не отличается определенностью, но все же проясняет ситуацию с референдумом.
Законодатель также предпринял некоторые ограничительные меры относительно референдума, чтобы эта демократическая процедура не пошла обществу во вред: в законе дан перечень вопросов, по которым референдум не может быть проведен. Таковых несколько.
1)Изменения статуса субъектов Федерации. Представим себе, что какая-либо область или республика решила отделиться и выйти из Федерации. Но если субъект Федерации будет ориентироваться только на себя и свои интересы, то неминуемо причинит вред другим. Есть вещи, которые народ не вправе изменить даже с общего согласия, например отказаться от территориальной целостности государства.
2)Досрочное прекращение полномочий Президента РФ, палат российского парламента (Совета Федерации и Государственной думы).
3)Финансовые вопросы (принятие или изменение бюджета, налогов и сборов).
4)Вопросы амнистии и помилования.
5. Виды референдума Разные ученые дают разные классификации референдумов, однако
их спор имеет терминологический характер. Некоторые из них (в основном это ученые-юристы) предпочитают для различных видов всенародного участия в
управлении государством использовать различные термины: плебисцит — это всенародное голосование по
кардинальным вопросам общественной жизни (например, о форме правления). В Конституции содержатся основные положения жизни страны, и голосование по ней также считают разновидностью плебисцита;
референдумом признается голосование народа но каким-либо законам или законопроектам;
всенародный опрос отражает желание государственной власти выяснить мнение народа по тому или иному вопросу с тем, чтобы получить в дальнейшем согласие на преобразования общества в определенных областях или сферах, провести подготовку соответствующих законопроектов (желание проконсультироваться с пародом, узнать о его чаяниях, стремлениях).
В названии параграфа практически отражена позиция ;»той группы ученых. Юристы не считают возможным объединять эти три формы обращения к народу, поскольку их очень рознит характер вопросов, выставляемых на обсуждение.
Ученые-политологи, напротив, все перечисленные обращения государственной власти к народу называют референдумом, поскольку здесь, по их мнению, общей является форма участия гражданами: во всех трех случаях граждане должны прийти на избирательный участок, опустить бюллетень в урну для голосования, а избирательные комиссии выполняют одни и те же действия — подсчитывают голоса участников голосования, которые затем сводятся воедино по всей стране. Основываясь на ;>том, политологи предлагают следующую классификацию референдумов (рис. 13.1):
Виды референдумов
|
|
|
|
По территориальному |
|
По юридическому признаку |
|
|
признаку |
• |
конституционный |
|
• |
общероссийский |
• |
законодательный |
|
• |
региональный |
|
|
|
||
• |
консультационный |
|
• местный |
|
|
|
|
||
Рис. 13.1. Виды референдумов
—референдум конституционный, или плебисцитарный;
—референдум законодательный;
—референдум консультационный.
Вы можете выбрать любую точку зрения по вопросу о видах референдума, которую сочтете более убедительной.
В законодательстве дается разграничение видов референдумов
по территориальному признаку. Согласно законодательству, в
Российской Федерации могут проводиться:
—общероссийские референдумы;
—референдумы субъектов Федерации;
—местные референдумы.
6. Порядок проведения референдума
Процесс проведения референдума довольно сложный. Кратко его рассмотрим.
Понятно, что идея проведения референдума по тому или иному вопросу сразу всему российскому народу прийти просто не может. Инициаторами референдума закон признает группу активных граждан численностью не менее 100 человек. Именно они могут поднимать вопрос о проведении такого важного общественного и дорогостоящего мероприятия, как референдум. Причем они могут предложение о проведении референдума сформулировать как в общих выражениях, так и в виде окончательно выработанного законопроекта.
Эта группа начинает сбор подписей граждан в подцержку референдума. И если подписей будет набрано более 2 миллионов, Центральная избирательная комиссия направляет Президенту свое заключение. После этого Президент назначает дату проведения
референдума.
Текст законопроекта публикуется в печати с тем, чтобы каждый гражданин мог ознакомиться с тем, за что он будет голосовать. Разрешается агитация за законопроект, важно, чтобы в этом случае не нарушались правила, установленные законом. В средствах массовой информации проводится его обсуждение.
Голосование — самый важный этап проведения референдума. В принципе, оно схоже с выборами. После его
172
проведения подводятся итоги: если за законопроект проголосовало более половины лиц, принявших в нем участие, то он считается принятым. В каком-либо одобрении н утверждении он не нуждается. Законы, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу, что и иаконы, принятые парламентом.
7. Практика проведения референдумов в России
Референдум — это одна из важных демократических процедур. Механизм его проведения у нас еще не отлажен, но определенный опыт, хоть и небольшой, есть.
Первый референдум был проведен в 1989 г., когда еще существовал Советский Союз. В то время началось движение некоторых союзных республик за отделение от Союза ССР, и на референдум был вынесен вопрос о том, хотят ли наши граждане сохранить СССР. Хотя вопрос был сформулирован сложно и двусмысленно, но большинство граждан высказалось за сохранение Союза. Правда, через несколько лет СССР все равно прекратил свое существование.
Второй раз референдум проводился в 1992 г. в обстановке жесткой конфронтации президентской и законодательной властей России. На референдуме большинство парода высказалось в поддержку Президента Б.Н. Ельцина.
Третий раз референдум проводился в 1993 г. по Конституции Российской Федерации. Ее проект получил одобрение народа, и она вступила в силу.
Это надо запомнить!
ИДИ Идея плебисцита возникла во Франции в эпоху Великой французской революции.
ИДЕЙ Вопросы, связанные с референдумом, регулирует Закон «О референдуме Российской Федерации».
ИМЯ Референдум — это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
173