П Р А В О
.pdfсбор дополнительных доказательств, да и чтобы выстроить их в систему, нужны особые навыки, которые оттачиваются годами.
Адвокаты могут оказывать и другие виды помощи. В определенных случаях адвокатская помощь оказывается бесплатно (по алиментным, пенсионным, трудовым делам и в некоторых других случаях, а также малоимущим).
Это надо запомнить
Адвокатура — это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение.
1 1 Задача адвокатуры — оказание юридической помо щи гражданам и организациям.
Адвокатом может стать любой человек, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо прошедший стажировку у адвоката.
Обязанности адвоката:
—руководствоваться законом;
—использовать все средства защиты лиц, обратившихся к нему за юридической помощью;
—не разглашать сведения, ставшие ему известными
в связи с ведением дела;
—быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения;
—совершенствовать свои профессиональные знания. Виды юридической помощи, оказываемые адвока-
тами:
1)оказание юридических консультаций, дача разъяснений по вопросам права;
2)составление жалоб, заявлений и других документов юридического характера;
3)представительство в суде, арбитражном суде или других организациях по гражданским делам;
4)участие в предварительном следствии и в судебном процессе по уголовным делам.
Вопросы для контроля
1. Что такое адвокатура и чем она отличается от других правоохранительных органов?
2.В чем состоит задача адвокатуры?
3.Почему государство не может взять на свое содержание адвокатуру, как оно это делает в отношении других правоохранительных органов?
4.Кому адвокатская помощь оказывается бесплатно?
5.Кто может стать адвокатом?
6.Каковы обязанности адвоката?
7.Как быть, если адвокату не удается выработать с подзащитным единую тактику защиты, например, подсудимый настаивает на своей невиновности, а адвокат считает, что доказать ее не удастся?
8.Годится ли, на ваш взгляд, такое средство защиты подсудимого, как доставление в зал судебного заседания его 9-летнего сына, чтобы показать судьям и прокурору, кого они лишат отца, если отправят подзащитного в колонию?
9.С каким бы юридическим вопросом вы обратились к адвокату, если бы решили поработать в каникулы?
10.Можно ли попросить адвоката составить анонимку? Относятся ли анонимные письма к юридическим документам?
11.Надо ли, на ваш взгляд, оплачивать услуги адвоката, если он проиграл дело в суде?
12.Можно ли отнести к разряду иной юридической помощи заботу адвоката об автомобиле, оставленном подсудимым без присмотра?
285
Задачи и задания |
ь |
1.Судебное заседание закончилось, когда на улице1! было темно, после обильного снегопада. Суд вынес реше- j ние не в пользу фирмы, интересы которой представ л ял1 адвокат Петров.
Адвокат, расстроенный решением суда, заметив, что рядом с его автомобилем стоит машина1' судьи, стал сбрасывать снег в ее сторону и почти полностью засыпал. Петров даже не поленился написать за-' писку: «Кто не может работать головой, пусть работает руками!» — и прикрепил ее к машине судьи.
Как вы думаете, не нарушил ли своим поступком адвокат закон?
2.В следственном изоляторе на свидании со своим адвокатом подсудимый Жечков посетовал, что если его лишат свободы, то без средств к существованию останется его малолетняя внебрачная дочь, о которой жена ничего не знает. Желая смягчить приговор, адвокат в своей речи упомянул и об этом.
Как вы думаете, не нарушил ли адвокат свои обязанности?
3.Байнетова обратилась в юридическую консультацию с просьбой разъяснить ей, что нужно сделать, чтобы при обмене жилья через куплю-продажу не лишиться квартиры из-за нечестного поведения участников сделки. Она хотела также узнать
онаиболее типичных ошибках, которые совершают участники подобных сделок. Адвокат сказал, что может дать справку по законодательству, но не по юридической практике, да и вообще он является специалистом по трудовым делам.
Законно ли поступил адвокат?
4.В судебном процессе между подсудимым и адвокатом обнаружилось противоречие: подсудимый просил признать его невиновным и оправдать, защитник же — определить его подзащитному санкцию без лишения свободы.
Как вы думаете, кто из них совершил ошибку?
5.Руководитель фирмы Федосеев обратился в юридическую консультацию с просьбой дать ему выписку из
фшяшт
положения о порядке безналичных расчетов, поскольку он нигде не может найти данный нормативный акт, хотя инает интересующую его норму наизусть. Выписка нужна была для представления в суд, где рассматривался ого иск к банку, обслуживавшему его фирму. Однако адвокат посоветовал Федосееву сходить в библиотеку, найти там публикацию с этим нормативным актом и снять с него ксерокопию.
Оцените ответ адвоката.
287
НАЛОГИ — ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВА
26. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лучше сначала дать возможность народу получить выгоду и лишь затем отобрать часть ее, чем совсем не давать народу возможности получить выгоду и отнимать ее у него.
С юнъ Цз ы
1. Понятие бюджета
Государство само по себе не является бесспорной ценностью. Оправданность существования государства определяется осуществляемыми им функциями. Так, любому государству свойственны такие виды, как защита территории от внешней агрессии, осуществление правового регулирования общественных отношений, поддержание правопорядка, участие в экономической жизни, разрешение споров между гражданами и юридическими лицами и др. В действительности эти функции государство осуществляет через деятельность государственных органов, учреждений и предприятий, а в конечном итоге — конкретных людей, работающих в них, т.е. чиновников, технических работников, рабочих, военнослужащих. Для успешной работы этим лицам необходимы определенные материальные средства: автомобили, здания, компьютеры, бумага, мебель, автоматы, танки, самолеты и т. п. Не следует забывать о том, что всем этим людям необходимо платить зарплату. Таким образом, очевидно, что для успешного осуществления своих функций государству требуются значительные денежные средства.
Существует несколько традиционных источников денежных средств, которые используют все страны. Важнейшим из них являются налоги. Немаловажным источником являются заимствования государства на внешнем и внутреннем рынках. Экономическая деятельность государства также приносит ему определенные доходы.
Расходование государственных средств является настолько принципиальным вопросом, что оно подвергается жесточайшему законодательному регулированию.
Основным правовым средством, с помощью которого регулируется процесс образования и расходования государственных денежных средств, является государственный бюджет.
В материальном смысле бюджет — это централизопанный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является наиболее распространенным, именно оно имеется в виду, когда говорят о бюджетных средствах, бюджетном финансировании и т. п.
Кроме того, существует экономическое понимание категории бюджета. Бюджетом в этом смысле является система экономических отношений, возникающих по поводу создания, распределения и использования средств бюджетных фондов различных уровней.
В юридическом смысле бюджет — это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующим и представител ьн ы ми государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.
Почему бюджет, строго говоря, все-таки не является центральным денежным фондом, а представляет собой именно финансовый план поступления и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета
шшяш
никогда не аккумулируются государством в натуре. Нельзя сначала собрать в одном мешке весь годовой до» ход государства, а затем распределить его в соответствий с потребностями. На самом деле средства бюджета pact ходуются по мере их поступления, так, что денежного фонда как такового и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой предполагаемую расчетную схему поступления и расходования государственных средств, т. е., проще говоря, финансовый план государства. Кстати, именно тем, что бюджет является предполагаемой схемой поступления и расходования средств, объясняется частое его неисполнение.
Под бюджетом также понимается юридический документ, принимаемый соответствующим представительным органом. Государственный бюджет принимается Федеральным собранием РФ в форме закона РФ о бюджете на соответствующий год. Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований принимаются, соответственно, их представительными органами.
Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря. Соответственно, и бюджеты, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок.
2. Бюджетное устройство в Российской Федерации
Бюджетное устройство в Российской Федерации —' это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных и муниципальных образований, существующих на территории страны, а также внебюджетных фондов (рис. 26.1
на с. 290)
3. Принципы построения бюджетной системы Бюджеты различных уровней не изолированы друг от друга, а находятся в достаточно тесной взаимосвязи. Эта
Рис. 26.1. Бюджетная система РФ
нзаимосвязь проявляется в принципах построения бюджетной системы.
Закон устанавливает, что бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
Принцип единства бюджетной системы означает, что бюджеты различных уровней не являются изолированными друг от друга, а находятся в постоянном взаимодействии, которое, однако, не приводит к единству государственного бюджета. Бюджеты всех уровней остаются самостоятельными, так как каждый бюджет обладает собственными источниками доходов и правом самостоятельно определять направления использования этих средств.
291
Взаимодействие бюджетов проявляется в возможности финансирования из вышестоящего бюджета самых необходимых расходов бюджета нижестоящего.
Принцип полноты, бюджетной системы имеет два аспекта:
1)с одной стороны, в бюджетную систему должны включаться бюджеты всех государственных и муниципальных образований, существующих в Российской Федерации;
2)с другой стороны, принцип полноты бюджетной системы означает требование включения в соответствующие бюджеты практически всех видов источников государственных доходов, а также отражения всех направлений расходов.
Принцип реальности бюджетной системы относится, прежде всего, к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет, основываться на достоверных прогнозах экономического развития страны (принцип достоверности бюджета). В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ: бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.
Немаловажное значение в этом отношении имеет и принцип сбалансированности бюджета, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Превышение расходной части над доходной должно компенсироваться различными дополнительными поступлениями средств (например, от выпуска
вобращение государственных ценных бумаг).
Принцип гласности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении.
4. Структура бюджета Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
292
1. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке и соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.
По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д.
По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые п неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.
Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т. е. по своей сути ннляются процентными ссудами,
Финансирование нижестоящего бюджета вышестоящим (это ведь тоже источник доходов) происходит в форме дотаций, субвенций и ссуд.
Дотация — это денежная сумма, которая выделяется из бюджета вышестоящего уровня бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе и использование которой не имеет целевого назначения.
Субвенция — это денежная сумма, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Другими словами, субвенции имеют строгое целевое назначение и должны быть использованы в определенный срок.
Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, представляемые другому бюджету на возвратной, безвозмезд
293