П Р А В О
.pdf
Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу: «да
— нет», или «белое — черное», или «поддерживаем — отвергаем», одним словом, в конфронтационном духе. Считается, что полярные точки зрения позво-j ляют сразу выявить «подводные камни» законопроекта и быстро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Возможно, из-за того, что «производительность» законотворческого труда здесь достаточно высока, практически все, что нуждается в правовом регулировании, проходит через парламент.
Континентальный (европейский) тип пар-1 ламента
имеет место, как это следует из названия, в странах континентальной Европы, а также в тех странах, где утвердилась многопартийная система. Те партии, которые прошли избирательный барьер (набрали установленное законом минимальное количество голосов), занимают места в парламенте. Рассаживаются они на депутатских скамейках как бы веером, т. е. слева направо. Слева располагаются партии, которые представляют интересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, со-1 циал-демократы, лейбористы и т. п.), в центре партии, выражающие интересы среднего слоя общества (демократы, христианские демократы, зеленые и т. п.), справа — представители имущих слоев общества (либералы, консерваторы и т. п.). Между ними располагаются партии, чья политика носит пограничный или промежуточный характер, — левые центристы и правые центристы (рис. 7. 4). Целая палитра политических взглядов просматривается в таком парламенте.
Обсуждение законопроектов здесь позволяет выразить точки зрения различных политических сил и выявить все тонкости законопроекта. Как правило, законопроект не отвергается, а в него вносятся многочисленные поправ-, ки. На заключительном этапе законопроект порой может разительно отличаться от первоначального.
Парламент — это явление мирового масштаба. Достаточно сказать, что на сегодняшний день он существует в большинс тве стран мира. Более того, в глазах мирового общественного мнения считается неприличным не иметь в стране парламента. Его отсутствие говорит о нециви-
94
|
|
Президиум (спикер, вице- |
||
|
|
спикеры) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о \ о\ о \ о\ о |
|
|
|
1 |
о\ о о\ о о \ о |
|
□ □ |
|
о\ о о \ о о\ о |
|
□ |
|
о \ оо\ |
||
□ □ |
□ □ |
|
|
|
□ |
□ □ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правые правые центристы левые левые центристы центристы |
|||
|
||||
Рис. 7.4. Устройство парламента континентального типа
шзованности страны. Вот почему даже в самых «закоренелых» монархиях создаются парламенты (например, в Непале). Понятно, что роль парламентов в государствах, где демократические начала недостаточно развиты, небольшая. И тем не менее сам факт их создания свидетельствует о том, что эти страны хотят встать на путь пощемирового развития.
Законотворчество — это деятельность парламента по созданию, изменению и отмене правовых норм.
Основная задача этой деятельности — совершенствоипмие законодательства и создание такой правовой системы в целом,
которая бы отвечала уровню развития общества.
6. Принятие законов
Наконы появляются на свет в результате сложной и большой работы, в которой заняты многие и многие поди. Принятие закона — это процесс, растянутый во примени (как правило, он занимает не менее 6 месяцев).
Законодательный процесс — это процедура принятия законов государства.
В каждом государстве законодательный процесс имеет свои особенности, однако можно выделить общие черты процедуры принятия законодательного акта.
1)В любом государстве первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива — право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение парламента. Законодательный орган (парламент) обязан их рассмотреть. Обычно правом законодательной инициативы обладают президент, премьер-министр, правительство, депутаты парламента, высшие суды, субъекты федерации. Как видим, круг таких субъектов не очень широк. В него обычно включаются лишь осведомленные и профессиональные политические субъекты, выполняющие деятельность по управлению страной.
2)Следующей стадией является подготовка законопроекта, которая сначала происходит в органе, выступившем с законодательной инициативой, а затем в комитетах и комиссиях парламента. На этой стадии вырабатывается текст будущего закона, устраняются его погрешности, неточности, противоречия.
3)Затем законопроект выносится на обсуждение парламенте, где депутаты оценивают законопроект, вносят в него поправки. Обсуждение законопроектов может проходить в несколько этапов (чтений), количество которых, как правило, не превышает трех.
4)Следующей стадией является принятие законопроекта, осуществляемое путем голосования. Если законопроект набирает необходимое количество голосов, то он считается принятым. Однако для вступления закона в силу этого еще недостаточно.
5)Во многих странах (в том числе и в России) требуется
подписание закона главой государства — монархом, президентом.
При этом глава государства может отклонить законопроект. Такое право называется правом вето.
6)Подписанный законопроект должен обязательно быть опубликован в общедоступном печатном издании. В самом деле, как граждане смогут соблюдать закон, если
96
не будут знать его содержание? И лишь после этого закон вступает в силу. В нашей стране тексты законов публикуются в «Российской газете» и специальном журнале «Собрание законодательства Российской Федерации».
Принятие других видов нормативных актов носит более простой характер.
7. Вступление законов в силу
Но общему правилу, в Российской Федерации законы иступают в силу спустя 10 дней после опубликования и официальных источниках печати: «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ».
8. Реализация права
Принять закон — это еще только половина дела. Смысл законотворчества состоит в упорядочении общественной жизни. Этого можно достичь лишь тогда, когда законы будут реализованы.
Реализация права — это воплощение (претворение) норм права в жизнь.
Порой граждане не могут без поддержки государ ственных органов реализовать свои права и обязанности, иапример назначить пенсию, защитить себя от правонарушения, наказав обидчика. И тогда мы говорим о праноприменении.
Правоприменение — это государственновластная деятельность компетентных органов государства по реализации права путем вынесения индивидуальных предписаний (решений, приговоров и т. п.).
Если нормы права четко реализуются в деятельности граждан, организаций, государственных органов, то мы говорим о
правопорядке, т. е. о состоянии фактической упорядоченности общественной жизни. Иначе, правопорядок — это результат реализации права, торжество его на деле.
Это надо запомнить!
ЯТИ Правотворчество — это деятельность государственных органов по созданию норм права и принятию нормативных актов.
НЕ8 Выделяют три разновидности правотворчества:
—установление правовых норм;
—изменение правовых норм;
—отмена правовых норм.
ТЕ8 Нормативный акт — это документ правотворческого органа, содержащий юридические нормы.
Видами нормативных актов являются законы, указы, постановления, инструкции.
ш Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важные стороны жизни страны и обладающий высшей юридической силой.
Законы бывают конституционные и обыкновенные (текущие).
шПарламенты стран состоят, как правило, из двух палат: верхней и нижней (в России — Совет Федерации и Государственная дума).
шВерхняя палата рассматривается как контролирующий орган, задачей которого является обеспечение всесторонней и взвешенной оценки законопроекта.
шГлавная роль в законотворчестве принадлежит нижней палате, где заседают народные представители.
Hill По устройству различают два типа парламентов:
—англосаксонский;
—континентальный, или европейский.
ОТИ Парламент первого типа строго делится на две части, и обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу: «поддерживаем — отвергаем» или в конфронтационном духе.
ШРИ Континентальный (европейский) тип парламента позволяет представить большую палитру политиче
98
ских взглядов (левые, левый центр, центристы, правый центр, правые).
Ж8Й1 Принятие законов (законодательный процесс) проходит несколько стадий:
—законодательная инициатива;
—подготовка законопроекта;
—его обсуждение;
—принятие путем голосования;
—подписание закона главой государства;
—опубликование закона.
ИМЕЯ Законы вступают в силу спустя 10 дней после опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».
ИНЫЛ Реализация права — это воплощение (претворение) норм права в жизнь.
Правоприменение — это государственно-властная деятельность компетентных органов государства по реализации права путем вынесения индивидуальных предписаний (решений, приговоров и т. п.).
IO&J Правопорядок — это состояние фактической упорядоченности общественной жизни.
Нопросы для контроля
1.Что мы называем правотворчеством?
2.Какие разновидности правотворчества вы знаете?
3.Какая из указанных разновидностей правотворчества более важная и сложная?
4.Кто создает нормативные акты?
5.Почему процесс правотворчества носит постоянный характер?
6.Что такое нормативный акт?
7.В чем вы видите достоинства нормативного акта по сравнению с другими формами формулирования правовых норм (обычаем, прецедентом)?
8.Какие существуют виды нормативных актов?
9.Что такое закон?
10.На какие группы можно разделить законы?
11.В чем особенности кодексов как разновидностей законов?
12.Что означает слово «парламент»?
13.Когда и где возник первый парламент?
14.Депутаты — представители народа. Они заявляют, что их думы — о народе и о своих избирателях. Согласны ли вы с этим? Обоснуйте свое мнение на конкретном примере.
15.Зачем в парламенте существуют две палаты? Разве одной недостаточно?
16.В чем особенности парламента англосаксонского типа? континентального типа?
17.Как вы думаете, парламент какого типа работает более эффективно?
18.Что мы называем законодательным процессом и почему он такой сложный?
19.Кто обладает правом законодательной инициативы и почему такого права не имеют обычные граждане?
20.Кто готовит законопроекты?
21.Кто может участвовать в обсуждении законопроекта?
22.Почему закон обязательно должен подписывать глава государства?
23.Зачем законы надо обязательно публиковать? Может ли оглашение текста закона по радио или по телевидению заменить его опубликование?
24.Когда законы вступают в силу?
25.Что такое реализация права?
26.Что мы называем применением права?
27.Дайте определение правопорядка.
ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)
В законодательстве установлено следующее (отнюдь не жесткое) правило: обсуждение законопроекта обычно проходит три чтения. Во время обсуждения депутаты могут позволить себе отклониться от темы и говорить не по существу, затягивая чтение законопроекта до бесконечности. Но работа законодательных органов оплачивается из кармана налогоплательщиков, в том числе и ваших родителей.
Как вы думаете, следует ли эту норму права сделать жесткой и четко расписать процесс обсуждения законопроекта?
Деловая игра
1. Суть деловой игры
Предлагается апробировать, как работает модель парламента англосаксонского типа. На обсуждение выносится законопроект
«О сокращении летних школьных каникул». В нем предлагается сократить летние школьные каникулы с 3 месяцев до 2 месяцев. Это реальный законопроект, который обсуждал парламент Великобритании. В тот период вся страна была взбудоражена и напряженно следила за парламентскими дебатами.
Класс должен разделиться (по желанию) примерно па две равные группы: парламентарии — консерваторы п парламентарии-лейбористы. Партия консерваторов выражает интересы более обеспеченных людей, партия лейбористов — менее обеспеченных слоев общества.
На очередных выборах большинство голосов завоевана партия лейбористов. Она и стала правящей партией. Правящая пар тия сформировала правительство и избрала премьер-министра страны. Именно премьер-министр и нносит законопроект на обсуждение.
Партия консерваторов получила меньше голосов на иыборах и ушла в оппозицию. Будучи оппозиционной партией, она также формирует кабинет министров (пранительство), но теневой, т. е. готовый начать свою деятельность, если на очередных выборах партия консерваторов одержит победу. Пока же задачей теневого кабинета министров является критика законопроектов и действий правительства. По структуре настоящий и теневой кабинеты министров одинаковы.
2.Порядок проведения деловой игры
1)Законопроект готовит правительство, и ответственным назначается профильный министр. Им в данном глучае является министр образования.
101
2)В парламенте законопроект может представлять сам премьер-министр. Он кратко излагает, как возникла идея законопроекта и в чем его суть.
3)Основную нагрузку по прохождению данного закона министр образования берет на себя. Его задача — найти такие аргументы, которые склонили бы всех одобрить законопроект.
4)В поддержку ему выступают и другие члены кабинета министров.
5)Может выступить любой член парламента от лейбористов
влюбой момент, но только после выступления членов кабинета министров. Практика такова, что партийная команда, как правило, выступает единым фронтом. Но если у депутата нет желания голосовать за законопроект, то он должен поставить об этом в известность партию.
6)Свое мнение по законопроекту высказывает оппозиция примерно в том же порядке:
— теневой премьер-министр;
— министр образования;
— министр здравоохранения;
— министр внутренних дел;
— министр труда;
— министр транспорта.
7)Затем слово предоставляется любому депутату парламента от оппозиционной партии.
8)Спикер (т. е. председатель) нижней палаты определяет порядок предоставления права выступить. Здесы возможны два варианта:
а) выступают поочередно представители партий, пред - ставленных в парламенте, но желательно, чтобы это] были люди одного ранга;
б) сначала слово предоставляется тем, кто выступает \ за законопроект, а потом — противоположной стороне.
9)Заключительное слово предоставляется премьер-1 министру, который представлял законопроект.
10)Проводится голосование (достаточно простого! большинства).
11)Объявляются итоги.
3. Участники деловой игры (распределение
ролей)
—спикер палаты;
—премьер-министр;
—министр образования;
—министр здравоохранения;
—министр внутренних дел;
—министр труда;
—министр транспорта;
—теневой премьер-министр;
—теневой министр образования;
—теневой министр здравоохранения;
—теневой министр внутренних дел;
—теневой министр труда;
—теневой министр транспорта;
—депутаты от правящей партии;
—депутаты от оппозиционной партии;
—пристав палаты.
Задачи и задания
1.В Законе об образовании установлено, что основное (девятилетнее) образование является обязательным. Предположим, что правительство, ознакомившись с ситуацией, связанной со школьным образованием, выносит следующее постановление: в местностях, где сущеетнует дефицит педагогических кадров, обязательным нпляется шестилетнее образование.
Можно ли признать издание данного нормативного а/ста законным? При расхождении содержания нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу, никой из них следует применить (см. рис. 2. 3)?
2.Одна из партий, проанализировав ситуацию с военным делом в стране, пришла к выводу, что реальное улучшение обороноспособности страны возможно только при переходе на контрактную армию. Были проведены соответствующие экономические расчеты, составлен законопроект и от имени депутата, члена этой партии, подан в Президиум Государственной думы.