8.3 Негосударственные элементы государственного механизма

Понимание государства и общества как взаимосвязанных, однако, не тождественных элементов а также восприятие государства как нации - союза граждан, объединенных государством и управляемых им предполагает выделение в гос механизме структурно-функциональных элементов, не относящихся к государственным органам, однако, принимающим активное участие в реализации функций государства как единой социально-политической системы

К негосударственным элементам гос механизма относятся:

Органы местного самоуправления и муниципального управления, полит партии, религиозные конфессии, бизнес-структуры и т. д.

В основу взаимодействия государственных и негосударственных структур положен принцип непротиворечия реализуемых функций и используемых сил и средств. Государство посредством законодательства определяет формы и правовые масштабы деятельности негосударственных структур, а в опред. ситуациях может делегировать им отдельные государственные полномочия в частности частные охранные структуры могут участвовать в реализации правоохранительной функции наряду с государственными органами охраны правопорядка. При этом соответствующие полномочия должны быть закреплены на законодательном уровне. Деятельность негосударственных элементов государственного механизма, нося узаконенный характер, осуществляется на базе принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. Данный вид деятельности представляет собой форму правовой свободы, в отношении которой государство гарантирует сам факт свободного волеизъявления, однако, не отвечает за наступление конченых позитивных результатов деятельности соответствующих структур.

Тема 9.Государство и политическая система общества

Вопросы

1)Политическая система общества: понятие, структура, функции

2)Государство как центральный элемент политической системы общества

3)Легальность и легитимность государственной власти

4)Соотношение и взаимодействие государства,общества, личности

9.1 Политическая система общества: понятие,структура функции

9.1.1 Понятие общество - совокупность индивидов и коллективов людей, объединенных едиными целями и общими задачами по достижению этих целей

Понимание общества предполагает два подхода:

1. Общество как единое целое, в котором общим (совместным) является все. В том числе и люди, это общество образующие. Именно в таком понимании общество воспринимается в русской правовой традиции, где оно представляет “Русский мир”

2. Общество- социетас - союз равноправных партнеров - субъектов социальных отношений, реализующих друг по отношению к другу корреспондирующие права и обязанности. В таком обществе личная свобода - не произвол (свобода от обязательств), а коллективный договор, в котором свобода одного ограничивается свободами других. В свою очередь общество представляет собой устойчивое коллективное образование, обладающее особыми, отличными от индивидуальных качественными свойствами

9.1.2 Полит система общества -

Упорядоченная на основе правил и иных социальных норм совокупность политико-правовых институтов (гос органов, полит партий,общественных организаций и движений, индивидов) а также принципов их взаимодействия и ценностных приоритетов, характеризующих современное состояние и определяющих перспективные варианты будущего развития.

9.3 Структура политической системы общества

1)Потилико-правовые институты

2)Социально-политические и правовые нормы, определяющие устройство политической системы и порядок ее функционирования

3)Политическое сознание (национальный и политический менталитет, посредством которого осознается и оценивается политическая система, а также осуществляется мотивация политического поведения)

9.4 Политическая практика - реальные отношения в сфере организации политической системы и ее функционирования

Совокупность институциональных факторов, образующих политическую жизнь

Институты, принципы,ценности, определяющие современное ее состояние Человек человеку не волк, а партнер или конкурент

Сущность политической системы наиболее ярко проявляется в ее функциях:

1)Организация и осуществление политической власти

2)Управление различными сферами общественной жизнедеятельности( политикой, экономикой, правом, семьей и т.д.)

3)Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей и решения обусловленных этими целями задач

4)выявление и представительство различных интересов субъектов общественных политических отношений

5)Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры

6)Политическая социализация субъектов политической системы в процессе которой осуществляется адаптация конкретных субъектов к конкретным политическим условиям

9.2 Государство как элемент политической системы

Государство, представленное государственным аппаратом представляет собой центральный элемент политической системы общества

Место государства в политической системе определяется исходя из двух подходов:

1)Тоталитарного

2) Либерально - демократического

В рамках тоталитарного подхода государство управляет обществом в силу фактического владения им. При таком подходе деятельность государства носит всепроникающий характер, государство обладает реальной возможностью вмешиваться в любые сферы общественной и личной жизни

Либерально демократический подход - государство - один из элементов политической системы, обладающий рядом исключительных прав (прерогатив), однако не владеющий обществом и не поглощающий его.

Выступая в качестве центрального элемента политической системы общества, государство обладает рядом исключительных прав(прерогатив).

К числу таких прерогатив относятся:

1. Законодательная деятельность

2. Право на правосудие

3. Право на легальное применение насилия

1. Законодательная деятельность - вид юридической деятельности, связанный с подготовкой законов (нормативных правовых актов,обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими источниками права) с последующим их принятием и наделением юридической силой

2. Право на правосудие - вид юридической деятельности, связанный с судебным рассмотрением споров о праве (гражданское и арбитражное судопроизводство) а также вынесение приговоров по виновности, невиновности лиц в совершении административных проступков и преступлений

3. Государство обладает монополией на легальное (узаконенное) государственное принуждение

Легальность и легитимность государственной власти

Сущность политической системы общества заключается в организации и осуществлении публичной ( от имени всех в отношении всех) политической (осуществляемой при помощи политических инструментов) власти. При этом власть представляет собой межсубъектную коммуникацию (взаимодействие), в рамках которой одни субъекты (носители властных полномочий) манипулируют сознанием и поведением других субъектов (субъектов подчинения). При этом в основу добровольного подчинения властным предписаниям положено субъективное представление как о самих властных структурах, так и принимаемых ими властно-управленческих решениях как законных (легальных) и справедливых (легитимных) Таким образом, легальность и легитимность власти представляют критерии оценки власти при помощи которых осуществляется характеристика субъективного отношения к власти, а также оценивается ее эффективность. При этом оценка власти с точки зрения легальности носит формальный характер, любая действующая государственная власть,являющаяся официальной, представленная действующими государственными органами и должностными лицами, выраженная в материальных (законодательство) и процессуальных (властеотношения) формах является законной (легальной).

Легитимность государственной власти основывается на трех основных подходах к ее восприятию и оценке (Макс Вебер)

1. Традиционная легитимация власти

2. Харизматическая легитимация

3. Рационально-правовая легитимация

1. Традиционная легитимация основывается на понимании власти как объективной категории. Если есть государство то есть и государственная власть, которую на любом из этапов общественного развития осуществляют определенные люди. При этом оценка деятельности этих людей, равно как и самих людей, существенного значения не имеет.

2. Харизматическая легитимация предполагает наделение представителей высших слоев государственной бююрократии и прежде всего главы государства сверхъестественными качествами. Особенно ярко харизматическая легитимация проявляется в государствах с монархической формой правления, где глава государства ( монарх) официально воспринимается в качестве представителя бога на земле.

3. Рационально-правовой способ легитимации предполагает восприятие государства и государственной власти как инструмента реализации государственных функций, деятельность которого может быть как эффективной, так и неэффективной, а представители государственной власти являются обычными гражданами, которым свойственно совершать ошибки, либо правонарушения. при этом восприятие и оценка государственной деятельности связаны не столько с личными человеческими качествами должностного лица, сколько с результатами его деятельности на соответствующем должностном месте.