Тема 19. Система национального законодательства

Вопросы:

1. Понятие системы законодательства, соотношение понятий система национального законодательства и система права

2. Система национального законодательства и система государственной законодательной власти

3. Принципы организации системы законодательной власти современной России

4. Законодательный процесс в современной России: понятие, виды, принципы, этапы

19.1 Понятие системы национального законодательства

Система национального законодательства представляет собой объединение определенным образом упорядоченных и структурированных нормативно-правовых актов, обладающих юридической силой в соответствующем социо-пространственно-временном континууме (единстве и взаимной обусловленности пространства, времени, круга лиц, рассматривающихся в качестве параметров действия нормативно-правовых актов).

Рассмотрение системы законодательства в тесной привязке с нормативно-правовыми актами предполагает, что данная характеристика права (право - совокупность законодательных актов) имеет наибольшее значение для политико-правовых систем, входящих в правовую семью Романо-германского (континентального) права. При этом все нормативно-правовые акты, объединяемые в систему национального законодательства подразделяются на две основные группы:

1. Законы

2. Подзаконные акты

Законы - нормативные акты высшей юридической силы, устанавливающие наиболее общие правила регулятивно-охранительной деятельности.

Подзаконные акты принимаются на основании законов и имеют своей целью конкретизацию законодательных положений, а также конструирование механизмов реализации законов и применение юридической ответственности за совершение противозаконных деяний.

Применительно к системе законодательства в качестве законодательных актов будут рассматриваться нормативно-правовые акты, принятые от имени государства компетентными государственными органами в порядке специальной законодательной процедуры. Кроме того в систему национального законодательства включаются акты международного права при условии прохождения ими специальной ратификационной процедуры.

Применительно к России система законодательства включает два уровня:

1. Федеральное законодательство

2. Законодательство субъектов федерации

В основу соотношения федерального и регионального законодательства положен принцип разграничения предметов ведения между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации. Особенностью разграничения предметов ведения для современной России является выделение предметов исключительного ведения федерации (ст. 71 Конституции) и совместного ведения федерации и субъектов федерации. При этом предметы исключительного ведения субъектов в действующей конституции не закреплены, а ст. 73 Конституции определяет их по “остаточному принципу”. То есть к предмету ведения субъектов относятся вопросы, не вошедшие в перечень вопросов, составляющих предмет исключительного ведения федерации а также совместного ведения федерации и ее субъектов.

Видами законодательных актов на федеральном уровне являются:

1. Федеральная конституция

2. Федеральные конституционные и федеральные законы

3. Подзаконные акты федерального уровня

Особое место в системе федерального законодательства занимают нормативные указы президента а также акты, связанные с легальной, законной интерпретацией конституционных положений текста действующий конституции судьями Конституцинного суда Российской Федерации.

По своей юридической природе и указы президента и постановления Конституционного суда следовало бы относить к актам подзаконного характера. Вместе с тем анализ юридической практики в данной области позволяет сделать вывод о том, что в определенных ситуациях перечисленные источники права будут, обладать юридической силой законов, а значит являться таковыми с точки зрения нормативной функциональности.

Система регионального законодательства включает конституции, уставы субъектов, законы субъектов, подзаконные акты субъектов.

Особенностью структурирования системы национального законодательства современной России является с одной стороны отсутствие логического единства между федеральной конституцией и конституциями,уставами субъектов.

Еще одной особенностью структурирования системы национального законодательства является фактически подзаконный (подчиненный федеральному) характер регионального законодательства.

Отраслевое регулирование в субъектах осуществляется по актам федерального законодательства (УК, УПК, ГК, ГПК и т.д.) в то время как в Советском союзе на федеральном уровне принимались основы отраслевого законодательства, а отраслевые кодексы принимались и действовали на уровне субъектов союзных республик.