20.2.2 Действие закона по кругу лиц

Действие закона по кругу лиц предполагает распространение регулятивно-охранительного воздействия на субъектов юридически значимых отношений. В качестве таких субъектов могут выступать как индивиды (физические лица), так и коллективные образования (юридические лица).

По действию по кругу лиц законодательные акты подразделяются на:

1. Акты общего действия

2. Акты специального действия

Законодательные акты общего действия распространяют свое регулятивно-охранительное воздействие на всех субъектов, находящихся в сфере определенной пространственной юрисдикции. Для национального законодательства такой сферой является пространственная юрисдикция государства.

Законодательным актом в полном смысле этого понятия (общего действия) является конституция государства, действие которой распространяется на всех субъектов, независимо от их социального положения и правового статуса.

Действие законодательных актов специального характера распространяется на лиц с особым правовым положением (коренные народы крайнего севера, иностранцы и т.п.) и лиц со специальным правовым статусом (военнослужащие, государственные муниципальные служащие и т.д.)

20.2.3 Действие закона в пространстве

По действию в пространстве национальное законодательство подразделяется на:

1. Законодательные акты общегосударственного действия

2. Законодательные акты регионального действия а также на акты муниципального и локального (ведомственного) нормотворчества.

Общегосударственные законодательные акты действуют в пределах всего пространства государственной юрисдикции включая как фактическую, так и юрисдикционную территорию государства.

Региональные законодательные акты действуют в рамках различных пространственных регионов, основными из которых в современной России являются субъекты федерации.

Акты муниципального нормотворчества действуют в пространствебольшое место уделялось прерогативам автономных национально-государственных образований, имели место и главы, полностью отсутствовавшие в общесоюзной Конституции юрисдикции муниципальных образований.

Акты локального (ведомственного) нормотворчества в своем пространственном действии ограничены юрисдикционными сферами подразделений и организаций, организующих то или иное ведомственное учреждение.

Особенностью актов ведомственного нормотворчества является то что ведомственные подразделения могут находиться в сферах различной пространственной юрисдикции более высокого уровня в частности локальные акты, регламентирующие образовательную и трудовую деятельность в СПбГУП одновременно действуют как в “главном” здании университета, так и в иногородних филиалах в том числе расположенных за рубежом Российской Федерации.

Международные акты подлежат включению в систему национального законодательства при условии их непротиворечия конституции России и их ратификации (одобрения) российским парламентом.

20.3 Понятие и виды систематизации законодательных актов

Систематизация законодательства является прикладной характеристикой действующей системы национального законодательства.

Рассматривая систему законодательства в ее соотношении с системой права мы уже отмечали, что основным критерием разграничения законодательных актов является отраслевое деление. В этом смысле структура законодательной системы аналогична структуре системы права.

С учетом многообразия законодательных актов используемых в процессе регулятивно-охранительной деятельности возникает настоятельная потребность в их упорядочении посредством систематизации.

Также важными задачами систематизации являются:

1. Выявление и устранение пробелов в действующем законодательстве

2. Исправление ошибок

3. Устранение необоснованных повторов

Систематизация национального законодательства - целенаправленная юридическая деятельность компетентных субъектов по упорядочению действующих законодательных актов в целях оптимизации их применения а также устранения выявленных противоречий, неточностей пробелов и, таким образом, совершенствование системы национального законодательства в целом.

Целями систематизации законодательства являются:

1. Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства

2. Оптимизация механизма применения законодательства

3. Облегчение поиска необходимых законодательных актов

4. Устранение выявленных противоречий, неточностей, пробелов в действующем законодательстве

5. Совершенствование правовой культуры лиц, вовлеченных в законотворческие и правоприменительные процессы

Видами систематизации являются:

1. Кодификация

2. Инкорпорация

3. Консолидация

4. Электронная систематизация

Кодификация - деятельность, в которой сочетаются функции законотворчества и, собственно, систематизации законодательства. Кодификация представляет собой целенаправленную деятельность компетентных государственных органов, предполагающую качественную переработку формальных источников права (как национального, так и зарубежного) путем вычленения и обобщения содержащихся в этих источниках нормативных положений и принципов, устранения пробелов, неточностей, противоречий с итоговым объединением систематизированных норм в едином нормативном акте - кодексе.

Основными отличительными признаками кодификации являются:

1. Объектом систематизации являются не законодательные акты, а нормы, содержащиеся в юридических формах права

2. Образуемый в результате кодификации нормативный акт обладает самостоятельной юридической силой и обладает юридическими свойствами отличными от свойств отдельно взятых правовых норм, задействованных в кодификации

Инкорпорация представляет собой вид систематизации законодательства посредством объединения исходных систематизируемых нормативных актов в различного рода сборники. Особенностями инкорпорации являются:

1. Объектом систематизации выступают не нормы, а действующие законодательные акты при этом инкорпорируются (в рамках официальной инкорпорации) только акты действующего национального законодательства

2. Инкорпорированные сборники самостоятельного юридического значения не имеют и сами по себе формальными источниками права не являются

Видами инкорпорации являются

1. Официальная

2. неофициальная

Официальная инкорпорация осуществляется от имени государства компетентными государственными органами. Сборники законодательства формируемые в процессе официальной инкорпорации являются источниками официального опубликования действующих законодательных актов. Ссылка на эти источники является обязательной в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности.

Примерами сборников официальной инкорпорации являются:

1. Собрание законодательства РФ

2. Собрание актов президента РФ

3. Собрание актов правительства РФ

и т.п.

В качестве основного критерия инкорпорации рассматривается субъект законодательной деятельности и хронологический период, определяющий рамки инкорпоративного процесса.

Неофициальная инкорпорация осуществляется в научных целях а также в целях облегчения поиска необходимых нормативных материалов.

Юридической силы а также юридического значения сборники неофициальной инкорпорации не имеют.

Примеры неофициальной инкорпорации:

1. Собрание кодексов РФ

2. Сборники локальных нормативных актов

Консолидация представляет собой комплексный вид систематизационной деятельности, объединяющей признаки кодификации и инкорпорации.

С кодификацией консолидацию объединяет то, что результатом консолидационной деятельности является создание нового нормативно-правового акта, либо изменение ранее действовавшего нормативного акта путем объединения в одном нескольких самостоятельных нормативных актов, либо включения в структуру уже действующего нормативного акта другого действующего акта, который будучи включенным в консолидированный акт не утрачивает самостоятельной юридической силы.

С инкорпорацией консолидацию объединяет то, что консолидируемые акты не утрачивают самостоятельной юридической силы.