24.5 Юридическая техника правотворчества

Юридическая техника - совокупность правил, процедур, технологий, посредством и в рамках которых осуществляется юридическая деятельность. Применительно к правотворчеству следует различать юридическую технику непосредственного правотворчества и юридическую технику санкционированного (опосредованного правотворчества).

Говоря о непосредственном правотворчестве имеется в виду процесс создания новой юридической формы права. Это может быть смоделированная юридическая норма, юридический прецедент, правовой договор, нормативный акт интерпретационного характера.

Применительно к юридической технике санкционированного правотворчества, компетентное лицо - представитель государства новую с точки зрения правового содержания форму не создает. За основу правотворчества в данном случае принимается уже созданное правило (стандарт) юридически значимого поведения, которое облекается в юридическую форму, наделяется юридической силой и обеспечивается системой государственных гарантий и санкций.

В современном российском правотворчестве представлены как юридическая техника непосредственного, так и санкционированного правотворчества.

В частности в законотворческом процессе следует разделять стадии подготовки закона, принятия закона, подписания и опубликования закона, вступления закона в юридическую силу.

Рассмотрение юридической техники законодательной деятельности позволяет разграничивать понятия законодательный процесс (юридическая техника законодательного процесса) и органы законодательной власти.

На этапе подготовки проекта закона участие в законотворческой деятельности принимают субъекты - носители законодательной инициативы, инициирующие процесс разработки законопроекта а также осуществляющие внесение подготовленного законопроекта в Государственную думу. В таком понимании законодательная инициатива включает, собственно, инициативу как некую предрасположенность субъекта к появлению нового закона и вместе с тем результат такой инициативы - подготовленный законопроект.

При этом подготовка законопроекта может осуществляться как компетентными организационными структурами, так и (Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве рф), так и специально создаваемыми для этого инициативными группы,включающими авторитетных ученых и практиков в соответствующей области общественных отношений.

Представленный законопроект при необходимости может быть доработан думскими комитетами, или комиссиями.

При необходимости законопроект может быть вынесен на широкое общественное обсуждение.

(Предполагается для актов конституционного характера)

Подготовленный законопроект принимается при помощи парламентских слушаний, чтений,

Как правило, закон принимается в трех чтениях, однако, в случаях если принципиальных замечаний по законопроекту нет, он может быть принять в целом в первом чтении.

Принятый закон должен быть одобрен советом федерации, подписан президентом, опубликован в СМИ.

Также в отношении законов предусмотрена процедура принятия при помощи референдума. В Этом случае закон считается принятым если за него проголосовало абсолютное большинство (50%+1) от числа принявших участие в референдуме.

При этом голосование осуществляется в рамках единственного этапа. Условием принятия закона является признание референдума состоявшимся и признание законными его результатов.

В современной правовой системе России наряду с формальными законами, принимаемыми в рамках юридической техники парламентского и народного правотворчества фактическими законами (с точки зрения юридической силы и места в системе государственного законодательства) являются отдельные нормативные указы президента.

Для данных видов законодательных актов предусмотрена особая юридическая техника октроированного законотворчества.

Данная юридическая техника предполагает, что президент объединяет в своем лице правотворческие функции инициатора, разработчика законопроекта, органа его принявшего и санкионирующего. В стабильных условиях состояния политико-правовой системы указное законотворчество президента носит скорее исключительный, нежели повсеместный характер и рассматривается в качестве юридического средства ликвидации пробелов в законодательстве, требующих оперативного вмешательства.

Вместе с тем в так называемые переходные периоды, связанные с глобальными изменениями основ политико-правовой жизни страны (как это было в России в 90-х гг) значение указного права президента возрастает и оно выступает в качестве юридико-технического средства, определенным образом конкурирующего с традиционным парламентским законотворчеством.

Наряду с нормативными актами в качестве традиционного источника современного российского права рассматриваются акты договорного правотворчетсва,специфика которых заключается соглашения двух и более равных сторон (Субъектов), в отношении которых договоры являются обязательными.

Применительно к внутригосударственным договорам, государство на уровне законодательных актов (отраслевых кодексов) закрепляет юридические формы и условия заключения договоров,а также порядок их реализации. При возникновении спорных ситуаций, связанных с реализацией договора и невозможности субъектов договориться между собой, конфликты между ними рассматриваются судом с учетом особенности договоров и с принятием окончатьеного решения на оснвоании закона.

Для международных договоров, подписанных Российской Федерацией, либо ее представителями предусматривается механизм ратификации, юридическая техника которого предусмотрена для принятия федеральных законов с той разницей, что международный договор не подлежит изменению.