19.3 Виды законодательства

С точки зрения субъекта законодательной деятельности разграничиваются:

1. Аутентичное законодательство

2. Делегированное законодательство

Аутентичное осуществляется официальным законодательным органом.

Делегированное законодательство осуществляется государственными органами, которые по формальным признакам законодательными не являются.

Субъектами фактического делегированного законодательства в современной России являются:

1. Президент, нормативные указы которого в ситуации отсутствия соответствующих законов наделяются юридической силой законов

2. Конституционный суд, обладающий исключительным правом нормативного толкования Конституции с последующим приданием интерпретационным актам (позициям Конституционного суда) юридической силы “Живой конституции”.

3. Специфическим субъектом делегированного законодательства является многонациональный народ России, обладающий правом принятия законов при помощи референдума.

По способу принятия законов законодательство делится на

1. Народное

2. Вотированное (парламентское)

3. Актраированное (дарованное)

Народное законодательство связано с принятием законов в порядке процедуры референдума. В современной Российской Федерации посредством референдума могут приниматься все виды законов в том числе Конституция, а также акты муниципального нормотворчества. В зависимости от уровней законодательной власти референдумы подразделяются на:

1. Общефедеральные (общероссийские)

2. Референдумы на уровне субъектов федерации

3. Местные референдумы.

Вотированное (парламентское) законодательство предполагает принятие закона в порядке особой законотворческой деятельности (законодательного процесса).

Актраированное (дарованное) законодательство предполагает осуществление законодательной деятельности непосредственно главой государства (монархом, либо президентом).

19.4 Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс - это порядок принятия и вступления в юридическую силу законов. В более широком понимании законодательный процесс наряду с принятием и вступлением в юридическую силу новых законов рассматривает деятельность по изменению и отмене действующих законов, а также о ратификации актов международного права.

Этапами законодательного процесса являются:

1. Законодательная инициатива

2. Принятие закона

3. Одобрение закона

4. Подписание закона (промульгация)

5. Опубликование закона

Законодательная инициатива представляет собой процесс подготовки законопроекта и внесения его в Государственную думу.

Правом законодательной инициативы в России обладают:

1. Президент

2. Депутаты Государственной думы

3. Члены Советы федерации

4. Правительство

5. Законодательные органы субъектов

6. Органы судебной власти

Рассмотрение закона осуществляется в Государственной думе в формате чтения. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В рамках первого чтения депутаты голосуют по факту необходимости принятия самого закона а также определяют необходимость внесения в законопроект изменений, дополнений, доработок. Во втором чтении голосование идет по каждому пункту, куда были внесены, изменения, либо доработки.

В третьем чтении депутаты голосуют за закон с внесенными изменениями и доработками.

В том случае если законопроект не нуждается в существенных изменениях, доработках, он может быть принят в первом чтении.

Федеральные законы принимаются Государственной думой простым большинством.

Федеральные конституционные законы, законы о военном и чрезвычайном положении, а также о включении в состав России новых субъектов, изменении статуса субъектов, принимаются квалифицированным большинством (2/3) от числа депутатов.

Принятые законы в трехдневный срок передаются для рассмотрения в Совет федерации.

Совет федерации в течение двух недель рассматривает принятые законы и одобряет их абсолютным большинством (50% + 1 голос)

Федеральные конституционные законы, а также законы о бюджете, военном и чрезвычайном положении одобряются квалифицированным большинством (3\4) от числа членов Совета федерации.

Если Совет федерации не рассматривает закон в течение двух недель, он считается одобренным по принципу “одобрения молчанием” При этом Конституция определяет перечень законов, подлежащих обязательному фактическому одобрению Совета федерации.

Одобренный закон поступает на подпись президенту. Президент в течение двух недель рассматривает закон и либо подписывает его, либо отклоняет (налагает вето).

Отклоненный закон возвращается в Государственную думу. Для преодоления вето, за закон в отклоненной редакции должны проголосовать не менее 2/3 от числа депутатов Государственной думы и членов Совета федерации.

При получении квалифицированного большинства, вето считается преодоленным и президент обязан в недельный срок подписать закон.

Подписанный президентом закон подлежит опубликованию в средствах массовой информации в недельный срок.

Опубликованный закон вступает в юридическую силу либо с момента указанного в тексте закона, либо через десять дней после опубликования в том случае если в тексте не указано иной даты.

Закон действует вплоть до отмены иным законом, либо до даты, момента, указанного в тексте закона.