10. Государство - основной субъект международного права. Виды, признаки. Особенности правосубъектности международных организаций.

Государство, согласно концепции, закрепившейся в настоящее время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельное осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствия внешнего контроля.

Помимо перечисленных выше признаков важным качеством государства является суверенитет. Под суверенитетом понимают верховенство государства на собственной территории и его независимость в международных отношениях. Это присущее всем государствам неотъемлемое политико-юридическое качество, которым они обладают с момента возникновения и вплоть до прекращения существования. Суверенитет государства не может быть ограничен. Исключением может быть ограничение суверенитета на добровольной основе или в качестве ответственности за грубое нарушение норм международного права. Как носители суверенитета все государства юридически равны, независимо от политической, экономической и военной мощи, а потому каждое государство обладает в международном отношении одинаковой степенью самостоятельности и независимости.

Исходя из содержания действующих международно-правовых документов, к основным правам государств следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенность, право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и др. Основными обязанностями государств являются: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других, разрешение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и взаимность в международных отношениях, соблюдение принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обязательств и др.

Государства, вне зависимости от их внутреннего устройства (простые или сложные), являются субъектами международного права. Простые (унитарные) государства, как правило, имеют единую систему органов государственной власти, через которые действуют на международной арене и вступают в международные отношения в виде единых образований. В связи с этим вопрос о международной правосубъектности административно-территориальных единиц унитарных государств обычно не возникает.

К сложным государствам относятся федерации. Федеративные государства – это государственные образования, созданные на основе международного или внутреннего (конституционного) акта (договора) путем объединения их составных частей (субъектов федерации), обладающих определенной степенью самостоятельности и собственными законодательными, исполнительными и судебными органами власти, наделенными ограниченной компетенцией. Субъекты федераций могут именоваться различным образом (земли, штаты, республики, кантоны и т.п.). Федеративные государства в целом обладают международной правосубъектностью и участвуют в международных отношениях в виде единого субъекта международного права. Вопрос о правосубъектности частей федеративных государств остается достаточно сложным. Некоторые федеративные государства конституционными актами наделяют свои составные части определенной компетенцией в сфере международного сотрудничества, что вызывает вполне справедливую постановку вопроса о правосубъектности таких частей федерации.

Международному праву известны также и такие сложные государственные объединения, как конфедерации, представляющие собой союз государств, объединенных на основе международного соглашения для достижения общих целей. Такие образования не являются государствами в полном смысле этого слова. Члены конфедерации продолжают сохранять свою международную правосубъектность, а сама конфедерация может обладать определенными полномочиями в сфере международного права, если это предусмотрено учредительным соглашением. Конфедерации являются временными образованиями в процессе либо объединения двух или нескольких государств в одно союзное, либо распада существующего государства на несколько самостоятельных государств.

Постоянно нейтральные государства на основании международного или внутригосударственного акта добровольно приобретают специальный статус, признаваемый или гарантируемый другими государствами, согласно которому такие нейтральные государства принимают на себя целый ряд обязательств: не участвовать в военных операциях, сохранять нейтралитет во время вооруженных конфликтов, не вступать в военно-политические блоки, не размещать на своей территории иностранные военные базы и т.д. Постоянный нейтралитет предусматривает соблюдение такими государствами вытекающих из их особого статуса обязательств не только в военное, но и в мирное время. В то же время постоянно нейтральные государства вправе иметь собственные вооруженные силы. Наличие статуса постоянно нейтрального государства не умаляет суверенитета или правосубъектности таких государств, поскольку данный статус приобретается ими на добровольной основе. К тому же определенные добровольные ограничения компенсируются дополнительными гарантиями безопасности государств, принявших на себя статус постоянно нейтральных государств. В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан

Международные межправительственные организации - это субъекты международного права с производной, от создавших их государств, правосубъектностью. Они должны:

• обладать актами, имеющими учредительный характер (уставами международных организаций);

• обладать организационной структурой, т.е. системой органов международной организации - высших органов, иметь и исполнительные органы и административные органы, специальные комитеты и комиссии;

• обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью, производной от воли государства их создавшего;

• иметь четко определенные цели, которые не должны противоречить основным принципам ООН;

• не противоречить основным принципам и нормам международного права в своей деятельности

Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации:

• вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту;

• создаются и действуют на основе международных договоров;

• заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации;

• ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров.