27. Добрые услуги, посредничество, международные согласительные процедуры (следственные и согласительные комиссии).

На втором месте после переговоров наиболее часто используются добрые услуги и посредничество. Особенность этих способов мирного урегулирования споров заключается в наличии третьей, не участвующей в споре стороны, деятельность которой направлена на установление прямых контактов между спорящими сторонами для последующего возобновления переговоров между ними относительно мирного урегулирования спора. В качестве третьей стороны могут выступать одно государство или несколько государств, международный орган или организация, их должностные лица, частные лица, пользующиеся авторитетом у сторон спора.

Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны. Задача третьей стороны, оказывающей добрые услуги, заключается не в разрешении спора, а в том, чтобы, облегчив взаимодействие спорящих сторон, содействовать началу переговоров между ними и сближению позиций по спорным вопросам. Добрые услуги могут перерасти в посредничество, предполагающее более активное участие третьей стороны в мирном решении спора.

Посредничество – способ решения спора, при котором третья сторона участвует в переговорном процессе в целях согласования взаимных претензий и внесения собственных приемлемых для сторон предложений по урегулированию спора. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон. При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации) – посредника и наделяют его статусом неофициального участника переговоров. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван содействовать выработке приемлемого для них мирного решения спора путем предложения своего варианта или формулировок такого решения. Однако рекомендации и решения посредника носят факультативный характер, т.е. не обязательны для сторон, участвующих в споре. Стороны вправе как принять предложения посредника, так и полностью или частично отклонить их. Особенность посредничества (в отличие от добрых услуг) – приглашение посредника требует согласия обеих спорящих сторон. 

Обследование представляет собой средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств и причин спора и нуждаются в беспристрастном установлении фактов с помощью третьей стороны. Для этой цели стороны на паритетных началах создают международную следственную комиссию, компетенция и порядок функционирования которой определены Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг., Уставом ООН, а также рядом международных конвенций и договоров. В соответствии со ст. 10 Гаагской конвенции 1907 г. международные следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между спорящими сторонами, в котором определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, состав, место пребывания, язык разбирательства и пр.

При следственной комиссии спорящие стороны вправе назначать своих агентов и советников, которые поддерживали бы их интересы в комиссии. Следствие в комиссии производится в состязательном порядке. Каждая сторона сообщает комиссии и другой стороне сведения о фактах, представляет документы, которые она считает необходимыми для раскрытия истины, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большинством голосов членов комиссии. Работа комиссии завершается составлением доклада, который подписывается всеми членами комиссии. Доклад ограничивается лишь установлением фактов и не имеет для сторон силы обязательного решения. Стороны сохраняют полную свободу воспользоваться по своему усмотрению выводами следственной комиссии.

Примирение. Примирение как способ мирного урегулирования международных споров реализуется в рамках международной согласительной процедуры. Цель примирения как способа урегулирования спора заключается в сближении противоположных позиций спорящих сторон. Для этого сторонами на паритетных началах создается согласительная (примирительная) комиссия, в полномочия которой входит не только установление фактических обстоятельств спора, но и вынесение конкретных рекомендаций по его урегулированию. Выводы и предложения согласительной комиссии, как и следственной, не являются обязательными для сторон. Согласительные комиссии имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако окончательное решение по делу принимается самими сторонами спора, которые не связаны выводами примирительной комиссии. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.