65. Механизм обеспечения международного мира и безопасности в рамках Устава оон 1945 года.

Устав ООН устанавливает систему коллективной безопасности международного сообщества. Эта система предусматривает международные механизмы мирного разрешения споров между государствами. В случае провала мирных усилий и возникновения угрозы миру и международной безопасности по вине одного или нескольких государств, чтобы справиться с этой угрозой, Совету Безопасности разрешается использовать международные вооруженные силы. С другой стороны, Устав запрещает государствам одностороннее применение вооруженных сил в их международных отношениях. Устав допускает единственное исключение из этого запрета, и оно касается самообороны в случае вооруженного нападения, причем только до тех пор, пока не будут приняты меры в рамках системы коллективной безопасности. Коллективная безопасность подразумевает существование и защиту международного публичного порядка, определение которого, частично содержащееся в Уставе ООН, трактуется Советом Безопасности ООН с учетом изменяющейся обстановки.

Одной из главных задач ООН является поддержание международного мира и безопасности и принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру [...] или других нарушений мира. С этой целью ООН использует механизмы мирного урегулирования споров путем их разрешения и улаживания, а также к международным действиям по поддержанию или восстановлению мира.

Такая система запрещает государствам использовать угрозу силой в их двусторонних отношениях, кроме случая необходимой самообороны. Взамен Устав предусматривает двухступенчатый коллективный механизм, главная ответственность за который возложена на Совет Безопасности.

Первый этап: мирное разрешение споров.

Прежде всего, Совет Безопасности старается разрешить споры между государствами мирным путем (глава VI). Это стадия превентивных мер.

Государства должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения или арбитража. Однако Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, может специально потребовать от сторон разрешения их спора при помощи таких средств. Он уполномочен расследовать любой спор для определения того, не может ли продолжение этого спора угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен во всех случаях и на любой стадии спора подобного характера рекомендовать надлежащие процедуры или методы разрешения спора, какие он сочтет подходящими. Споры юридического характера должны по общему правилу передаваться сторонами в Международный Суд. Если продолжение таких споров может угрожать международному миру и безопасности, государства должны передать их на рассмотрение Совета Безопасности. Совет Безопасности может также быть созван по просьбе всех государств, участвующих в споре.

Совершенно недопустимым является применение тем или иным государством силы под предлогом неразрешенного спора, если предварительно этот спор не был передан им на рассмотрение Совета Безопасности. Международный Суд подчеркнул, что самооборона допустима только в случае акта агрессии. Напротив, все другие виды угроз национальной безопасности не могут оправдать применение вооруженной силы и должны быть предварительно доведены до сведения Совета Безопасности. Судебная практика Международного Суда также уточняет определение агрессии. Это определение было включено в 2010 году в Статут Международного уголовного суда.

Второй этап: действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.

Если превентивные меры окажутся недостаточными, Совет Безопасности имеет право прибегнуть к применению санкций, включая военные, в случае наличия угрозы миру, нарушений международного мира и безопасности или актов агрессии.

Совет Безопасности обладает свободой трактовки «любой угрозы миру и международной безопасности». Именно он квалифицирует в каждом отдельном случае различные рассматриваемые им ситуации и определяет наличие угрозы международному публичному порядку. В частности, Совет может потребовать от заинтересованных сторон выполнения временных мер, которые не должны наносить ущерба правам заинтересованных сторон (ст. 40). Такие меры являются обязательными для членов Организаций. Чтобы обеспечить соблюдение своих решений, Совет Безопасности может прибегать к различным дипломатическим и экономическим санкциям. Для восстановления мира он может также использовать международные вооруженные силы. Совет Безопасности свободен принимать решение о применении военных действий. Часто решения Совета могут быть блокированы наложением вето, и, как следствие, Совет не может действовать в некоторых ситуациях, в которые вовлечен один из постоянных членов Совета.

Поскольку Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, в его распоряжении имеются различные судебные механизмы. Пользуясь полномочиями, которыми наделяет его Глава VII Устава ООН, Совет Безопасности создал международные трибуналы ad hoc для судебного преследования лиц, виновных в совершении военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных на их территории, а также обязал затронутые государства принять компетенцию данных международных трибуналов. Именно так произошло в бывшей Югославии и Руанде.