44. Международные межправительственные организации: компетенция, основные правомочия.

Компетенция международных организаций – круг полномочий, которые относятся к ведению данной организации. Выделяют следующие виды компетенции международных организаций:

• предметная

• юрисдикционная

• имманентная

• подразумеваемая.

Предметная компетенция – круг полномочий (вопросов), которые подлежат ведению международной организации и ее органов, зафиксированных в ее Уставе.

Под юрисдикционной компетенцией понимается юридическая сила решений, принимаемых организацией в соответствии с ее предметной компетенцией. Международные организации обладают различной юрисдикционной компетенцией. Решения организации по "внешним" вопросам в основном принимаются в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер и юридически необязательных для государств-членов (исключение – решения, принимаемые руководящими органами ЕС; право СБ ООН принимать решения, обязательные для государств). Юридически обязательные решения ММПО вправе принимать по ограниченному кругу вопросов ("внутреннее" право организации) – организационным, финансовым, процедурным.

Западная доктрина международного права различает и такой вид компетенции международных организаций как имманентная – та компетенция, которая не зафиксирована в Уставе международной организации, но присуща ей исходя из целей и природы организации.

Подразумеваемая компетенция также не закреплена в Уставе международной организации, но присуща ей исходя из толкования Устава. Этот вид компетенции широко применяется. Например, она явилась основанием для признания правосубъектности международной организации.

Компетенция международной организации может иметь специальный или функциональный характер, так как она ограничена ее уставными функциями и задачами. Компетенция международной организации носит и целевой характер, поскольку она направлена на реализацию ее уставных целей и задач. Компетенция международной организации, кроме того, имеет и договорный характер, поскольку ее источниками являются учредительные акты, конвенции о привилегиях и иммунитетах, двусторонние международные договоры между государствами и международными организациями и др.

Основные права международных организаций:

• участвовать в создании международно-правовых норм, включая право заключать международные договоры с государствами и международными организациями и издавать обязательные документы;

• участвовать в международных отношениях от своего имени;

• право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

• пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;

• рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами;

• применять санкции при нарушении международных обязательств

45. Членство в международных межправительственных и неправительственных организациях, его виды. Особенности членства в оон.

Члены ММПО делятся на следующие категории:

• первоначальные члены (учредители) – государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта (устава) организации;

• присоединившиеся члены – государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту. С юридической точки зрения не отличаются от первоначальных (исключение – закрытые ММПО);

• частичные члены – государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов (этот институт распространен в ФАО, ИМО и некоторых других специализированных учреждениях ООН);

• ассоциированные члены – особый статус, которым ранее обладали несамоуправляющиеся территории, входившие в некоторые ММПО (ЮНЕСКО, ВМО, ВПС). Не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО. Статус ассоциированного члена может иметь и государство, не получившее необходимого количества голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена.

• государства, ГПО, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, а имея статус наблюдателя – например, таким статусом в ООН обладают Лихтенштейн, Монако, Ватикан, ООП, ОИК.

Способы прекращения членства в ММПО.

• Добровольный выход из организации. Каждое суверенное государство вправе в любое время по своему усмотрению выйти из ММПО, даже если в ее уставе нет положений о выходе.

• Автоматический выход – разновидность добровольного. Государство в силу сложившихся обстоятельств вынуждено прекратить свое членство в организации: например, если государство перестало быть членом МВФ, то через три месяца оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного Банка.

• Исключение из организации – один из видов международный санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения устава ММПО.

• Прекращение существования государства – в этом случае, как правило, возникает проблема правопреемства. Новое государство свободно решать вопрос, оставаться ли ему членом ММПО или выйти из этой организации. При объединении или разделении государств вопрос о правопреемстве решается с участием самой ММПО.

• Ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников. В уставах большинства ММПО предусмотрено минимальное количество членов, достаточное для функционирования организации. При выходе из ММПО определенного количества государств она прекращает свое существование (СЕНТО, СЕАТО). ММПО может быть ликвидирована также по взаимному согласию государств-членов (СЭВ, ОВД). Если вместо ликвидированной ММПО создается новая, возникает вопрос правопреемства международной организации (Лига Наций – ООН).

• Приостановление членства в ММПО – это временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств (финансовых, имущественных) или систематическое нарушение устава (принудительное приостановление членства). Принудительное приостановление членства может быть полным или частичным. Полное – государство лишается права участвовать в работе всех органов организации. Частичное – государство допускается к работе организации, но лишается права голоса.

Неправительственные организации (НПО) – организация, учреждённая частными лицами и/или другими общественными (некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющая свою деятельность на основании устава и на собственные средства. 

Согласно Уставу ООН, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены ООН производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.

Членами ООН могут быть только суверенные государства (в отличии от Лиги Наций).

Кандидат в члены ООН должен соответствовать следующим 5 условиям:

• быть государством;

• быть миролюбивым;

• принять содержащиеся в Уставе обязательства;

• быть способным их выполнять;

• иметь желание их выполнять.

Кроме статуса члена, существует статус наблюдателя ООН, который может предшествовать вступлению в число полноправных членов. Статус наблюдателя присваивается путём голосования в ГА, решение принимается простым большинством. Наблюдателями ООН, а также членами специализированных учреждений ООН (например, ЮНЕСКО) могут быть как признанные, так и частично признанные государства и государственные образования.

Устав ООН предусматривает применение к членам Организации двух видов принудительных действий: приостановление членства и исключение.

Приостановление членства как вид «внутренней санкции» представляет собой отстранение государства от участия в деятельности международной организации или его ограничение. Если против какого-либо члена Организации были предприняты СБ действия превентивного или принудительного характера, если задолженность по уплате денежных взносов. Любое государство вправе приостановить свое членство в ООН на добровольной основе.

Прекращение членства может быть осуществлено путем исключения из Организации. В ООН такая санкция может быть применена к государству за грубые нарушения Устава ООН (например, за агрессию, геноцид). В соответствии со ст. 6 Устава член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе, может быть исключен из ООН ГА по рекомендации СБ.

Если государство перестает существовать, то членство автоматически прекращается.