34. Правовое положение отдельных категорий населения: иностранцы, беженцы, апатриды. Право убежища.

Иностранцы – лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам:

• национальный режим – иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами;

• режим наибольшего благоприятствования – иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства. Предоставление определенных «особо льготных» прав и свобод иностранцам.

• специальный режим – для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными.

Общее для всех трех режимов состоит в том, что каждый из них предусматривает:

• соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания;

• привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания;

• запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Основные положения Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 года:

• Государство самостоятельно устанавливает правовой режим для иностранцев, основываясь на своих международных обязательствах, в том числе, и по правам человека.

• Иностранец обязан подчиняться и соблюдать законы страны пребывания, в противном случае он несет ответственность наравне с гражданами страны пребывания.

• Объем прав и обязанностей иностранца определяется национальным законодательством, но с учетом обязательств государства по международному праву.

• Коллективные высылки иностранцев запрещены. Индивидуальная высылка должна быть обоснованной и выполняться только с принятием законного внутреннего решения.

• Иностранец имеет право на защиту со стороны своего собственного государства, в связи с чем, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические и консульские учреждения своей страны.

Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В 1951 году была принята Конвенция о статусе беженцев. 

Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

• совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; 

• совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев; 

• виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Договаривающиеся государства будут применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения; будут предоставлять беженцам, находящимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание. 

Кроме тех случаев, когда беженцам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы. Государства-участники на своих территориях предоставляют беженцам режим наибольшего благоприятствования в отношении таких прав как работа по найму, право на объединения в профсоюзы, право на образование и бесплатное медицинское обслуживание.

Право убежища – право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Что касается специальных правил относительно предоставления убежища и пользования им, таковых международное право не выработало.

В международной практике встречается два вида предоставления убежища: территориальное и дипломатическое. Первое означает, что государство предоставляет убежище на своей территории, а второе – в стенах своего дипломатического представительства, действующего в иностранном государстве. Предоставление дипломатического убежища практикуется в ряде государств Латинской Америки на основании Гаванской конвенции 1928 г. о дипломатическом убежище. Дипломатическое убежище в целом запрещено, но в региональном праве может быть.

Основные принципы права убежища:

• каждый человек имеет право искать убежище в другом государстве, спасаясь от преследований по политическим мотивам; государство в силу своего суверенитета закрепляет в своем национальном законодательстве принципы и порядок предоставления убежища;

• право убежища не предоставляется лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений (преступлений против человечества) и преступлений, влекущих выдачу в соответствии с международными соглашениями (преступлений международного характера);

• предоставление убежища означает разрешение въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи;

• предоставление убежища – это акт гуманизма, и другие государства не должны расценивать такое предоставление как недружественный акт.

Человек может стать апатридом в следующих случаях:

• при рождении от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают автоматического приобретения лицом гражданства этого государства (невозможность филиации по праву почвы);

• при лишении гражданства государством; лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам, из соображения безопасности или в случае, если гражданство было получено незаконно;

• при добровольном отказе от гражданства;

• в случае прекращения существования государства.

Конвенция о статусе апатридов. У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Запрещается дискриминация.