46. Внутриорганизационный механизм международных организаций.

Орган международной организации – созданное на основе устава или иного нормативного акта ее структурное подразделение, предназначенное для выполнения некоторой части деятельности организации по достижению ее целей

Как правило, в любой международной организации существует пленарный орган – т.е. высший орган, в который входят все постоянные члены, а также наблюдатели из числа представителей государств и международных организаций, не обладающих полноправным членством. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. Пленарный орган обсуждает все вопросы, имеющие отношение к целям и задачам деятельности организации, и выносит решения по наиболее фундаментальным вопросам:

• определение общей политики организации, ее принципов;

• принятие проектов конвенций и рекомендаций;

• бюджетные и финансовые вопросы;

• пересмотр устава и принятие поправок к нему;

• вопросы, связанные с членством в организации, – прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Исполнительные органы международных организаций. Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными советами, Директоратами. В отличие от высших органов исполнительные – это органы ограниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и постоянно действующие, порядок из избрания определяется уставом. Их главная задача заключается в том, чтобы контролировать работу постоянного секретариата организации и осуществлять реализацию программ и политики, определенных пленарным органом. Наиболее распространенным принципом формирования исполнительных органов является принцип равного (справедливого) географического представительства. За каждым географическим регионом в зависимости от количества государств-членов в нем определяется число мест в исполнительном органе. Поскольку исполнительные органы избираются на определенный срок, а затем переизбираются, каждое государство-член рано или поздно может иметь своих представителей в этих органах. Существуют также принципы учета специфических интересов государств (ИКАО, ИМО), принцип учета несовпадающих интересов государств (Межд.организация по сахару), принцип наибольшего финансового вклада и др.

Постоянно действующий административно-исполнительный орган является необходимой частью организационной структуры любой международной организации. В отличие от членов пленарных собраний или исполнительных советов, сотрудники секретариата обычно не являются представителями государств-членов и несут ответственность только перед самой организацией. Такие сотрудники набираются на контрактной основе в соответствии с квотами, установленными для государств-членов.

Административный орган, как правило, осуществляет исключительно технические функции:

• обеспечивает реализацию принятых программы и политических установок, принятых пленарными и исполнительными органами;

• координирует работу постоянно действующих рабочих органов организации;

• собирает и подготавливает справочную информацию по различным проблемам;

• осуществляет перевод выступлений и документов;

• организует конференции;

• представляет организацию на международной арене.

Комитеты и комиссии могут создаваться на постоянной и временной основе. Туда могут входить представители всех государств либо избираться на основе принципа справедливого географического представительства. Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Но, как правило, эти органы специализируются на очень узком вопросе.

В отдельных случаях в институциональной структуре международной организации предусматривается специальный судебный или арбитражный орган. В его задачу входит урегулирование споров между членами организации, между организацией и ее членами или между органами организации. Иногда такие органы создаются для разрешения споров между организацией и ее сотрудниками (административные трибуналы). В некоторых международных организациях судебные органы функционируют как наднациональные суды, в которых независимые судьи осуществляют обязательную юрисдикцию. Это означает что стороны не должны предварительно подтверждать согласие на разрешения спора судом. Апелляционный орган Всемирной торговой организации (ВТО) является тому примером. Однако в других организациях эти органы вряд ли можно рассматривать как стоящие над сторонами; они могут не иметь возможности осуществлять обязательную юрисдикцию, а судьи могут быть политически зависимыми представителями государства.

В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда государства передают осуществление части своих властных полномочий международным организациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями. Парламентские органы как раз и создаются в целях такой компенсации, а также во имя демократического представительства. Они либо непосредственно избираются на выборах в странах-членах (ЕС), либо назначаются национальными парламентами (Совет Европы). В большинстве случаев эти органы ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Только Европейский парламент в рамках ЕС обладает существенными правами (отправить в отставку исполнительный орган – Комиссию, принимать участие в принятии бюджета).