36. Стадии заключения международных договоров с участием государств и организаций по Конвенциям 1969г. И 1986г. Оговорки к международным договорам.

Заключение международного договора означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Процесс заключения международного договора может быть разделен на стадии. 

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. 

Выработка или согласование текста договора. Это происходит следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста – это сложный переговорный процесс, и сюда прежде всего относится дипломатическая деятельность.

Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования. Это может быть в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования.

Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность – это подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии – подписания и в будущем – для выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании).

Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

• парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям). Парафирование означает, что согласование и редактирование договора закончены, и выработанный текст одобрен уполномоченными. Юридическое значение парафирования состоит в том, что оно связывает подписавших лиц обязательством считать переговоры по конкретным частям или по тексту в целом законченными. Тем не менее, парафирование не создаёт юридически обязательного согласованного текста, то есть оставляет возможность внесения изменений

• включение текста в дополнительный акт конференции;

• принятие резолюции международной организации об одобрении текста договора;

• ad referendum (отложить для дальнейшего рассмотрения), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

После этого в многосторонние конвенции включается такая статья: «Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу.

Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора.

Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

• подписанием – это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания.

• обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора)

• ратификацией, т.е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом);

• принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора;

• утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;

• присоединением – государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора.

XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До Второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций. С образованием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН.

Оговорка – это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.).

Оговорка не допускается, если:

• она запрещена договором

• если договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки;

• если оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государствами в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия).

Юридические последствия оговорок:

• оговорка действует для данного государства в отношении определенных статей договора;

• оговорка не изменяет положений договора для других участников;

• если другое государство возражает против оговорок, то положения договора не применяются между двумя государствами.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее.