32. Арктика и Антарктика – особенности международно-правового режима. Юридическая основа секторального принципа в международном праве.

Арктика — часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.

В 1982 году была принята Конвенция ООН по морскому праву, согласно которой территориальная юрисдикция государства распространяется лишь на шельф, тогда как внешельфовая зона объявляется международной.

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств — участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным.

В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний.

Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей.

За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство — участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции.

33. Гражданство и международное право. Проблемы множественного гражданства и безгражданства в международном праве – Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство, в принципе, регламентируется национальным правом, особенно в вопросах коллизий между законодательствами о гражданстве различных государств, вопросах предоставления убежища и некоторых других.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две группы - общего и специального порядка.

Общий порядок:

• По рождению. Каждое государство имеет свои склонности и особенности в этом вопросе, которые обусловлены, в основном, историческими факторами: например, в США экономические условия, привлекавшие рабочую силу в новую страну, обусловили «право почвы», то есть приобретение гражданства той страны, на территории которой индивид родился. «Право крови» - означает, что ребенок автоматически получает гражданство своих родителей. Достаточно мало стран, которые используют в чистом виде тот или иной способ, как правило, государства предпочитают смешанный порядок (в Российской Федерации применяются оба варианта, в зависимости от ситуации).

• Натурализация (прием в гражданство). Гражданство предоставляется по просьбе заинтересованного лица на исключительно добровольной основе. Регламентированы правила натурализации во внутреннем законодательстве, но в соответствии с международным правом, правила о натурализации не должны содержать ограничений и запретов по признаку пола, расы, языка и религии. Каждое государство устанавливает свои условия и цензы, которым должно соответствовать лицо, желающее получить гражданство. Осуществляется натурализация государственными органами власти или управления, ведомством иностранных дел, редко - местными органами, в США - в судебном порядке.

• Вступление в брак, усыновление. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., гражданство жены не подлежит автоматическому изменению в случае вступления в брак или развода с иностранцем, или изменения мужем своего гражданства во время брака. Аналогично решается вопрос и при усыновлении.

Исключительные случаи (специальный порядок):

• Пожалование. Осуществляется по инициативе государства, обычно за особые и неоценимые заслуги индивида перед данным государством.

• Трансферт. «Гражданство жителей следует за территорией» - если территория одного государства переходит к другому, то возможен автоматический переход в новое гражданство.

• Оптация. Возможность выбора в вышеприведенной ситуации. Чаще всего, это способ выбрать только одно гражданство для бипатридов.

• Реинтеграция. Восстановление в гражданстве.

• Принудительный выбор гражданства для бипатридов.

Гражданство может быть утрачено по собственной воле или по инициативе государства (лишение гражданства). Лишение гражданства может быть автоматическим (например, в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается) и неавтоматическим (посредством специального акта, декрета высшего органа, судебного решения (например, в США).

Самостоятельный вопрос выхода из гражданства рассматривается гражданином по своему усмотрению, но при выполнении всех обязательств перед государством (налоговая задолженность, возбужденное против лица уголовное дело, неотбытое наказание).

В п. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливается, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права выбирать гражданство».

1961г. Конвенция о сокращении безгражданства.

Как работает конвенция по сокращению безгражданства

В отношении договаривающихся государств:

• «Рождение без гражданства» на их территории влечет за собой предоставление гражданства (статья 1).

• В противном случае лица без гражданства могут принять гражданство места своего рождения или места, где они были найдены, или они могут принять гражданство одного из своих родителей (статья 2).

• Передача территории между государствами должна происходить таким образом, чтобы не допустить возникновения безгражданства для лиц, проживающих на переданной территории.

• Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства. (статья 4)

• При отсутствии нелояльности или причинения серьезного вреда жизненным интересам договаривающегося государства, лишение гражданства и отказ от него вступают в силу только в том случае, если лицо имеет или впоследствии получает взамен другое гражданство (статья 8).

• Рождение на морском судне или самолете может повлечь за собой гражданство флага этого судна или плавсредства (статья 3).

Отсутствие гражданства в международной практике возможно как с момента рождения - абсолютное безгражданство, так и в результате утраты - относительное.

Запрещается произвольное лишение гражданства. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года предусмотрела правило, по которому лишение гражданства запрещается, если в результате человек становится апатридом, в других случаях государства могут лишать гражданства по одному или нескольким следующим основаниям:

• Игнорируя прямое запрещение государства лицо оказывало или продолжает оказывать услуги другому государству или получило или продолжает получать за это вознаграждение.

• Если поведение лица наносит существенный ущерб жизненно важным интересам государства.

• Если лицо сделало заявление о верности другому государству.

Лишение гражданства по данным основаниям может быть отменено в судебном порядке.

В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств. 

Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению

Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Международные соглашения, касающиеся двойного гражданства, как правило, не создают особых условий для его возникновения, а лишь констатируют его наличие у отдельных граждан на основе внутреннего законодательства сторон и регулируют связанные с этим практические вопросы (служба в армии, упрощение оформления проживания при переезде из одной страны в другую и т.п.).