3.1.17. Муниципальное право Российской Федерации

Начавшийся в 90-е годы процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление российских законов о мес­тном самоуправлении стали основой формирования новой отрасли права - муниципального права (права местного самоуправления).

Государственное устройство Российской Федерации предусматрива­ет разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом ряд вопросов находится в совмест­ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как отмечалось ранее, компетенция Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации частично оп­ределены также Федеративным договором, который применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, по соглашению друг с другом, могут переда­вать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит Конс­титуции Российской Федерации и федеральным законам.

Исходя из того, что местное самоуправление - власть подзаконная, за­коном устанавливаются предметы ведения либо возможность принятия к ведению муниципального образования того или иного вопроса, а также права и обязанности (полномочия) органов местного самоуправления.

Основные вопросы к ведению местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004г. "Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации". Ряд вопросов передан в ведение местно­го самоуправления федеральным отраслевым законодательством. Вместе с тем разнообразие местных условий не позволяет на федеральном уровне г

установить исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В свя­зи с этим статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъ­ектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ве­дения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Таким образом, компетенция муниципального образования опреде­ляется на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов (по вопросам местного самоуправления и отраслевых), законов субъектов Российской Федерации, решений населения и органов местно­го самоуправления.

Необходимо отметить, что при разграничении предметов ведения между муниципальными образованиями бывает возможным отнести одни и те же вопросы к компетенции каждого муниципального образования, определив лишь территорию, на которую распространяется юрисдикция каждого муниципального образования. Например, контроль за использо­ванием земель, регулирование планировки и застройки территорий муни­ципальных образований, можно отнести как к компетенции района, так и к компетенции города (поселка, волости), при этом в законе указывается, что органы местного самоуправления района осуществляют контроль за использованием земель, регулирование планировки и застройки в грани­цах района, за исключением территории города (поселка, волости).

Таким образом, установление компетенции муниципальных образова­ний требует серьезной и планомерной работы всех субъектов законотвор­ческой деятельности.

Для решения этого вопроса, в первую очередь, необходимо:

- провести ревизию законодательства, содержащего нормы муници­пального права, и привести эти нормы в согласование друг с другом;

- внести изменения в федеральное законодательство, используя точные юридические термины при определении компетенции местного самоуп­равления;

- в необходимых случаях уточнить полномочия по отдельным предме­там ведения в отраслевом законодательстве (частично это сделано в зако­нодательстве по вопросам образования и здравоохранения);

1. - более детально определить полномочия органов местного самоуправ­ления в сферах, относящихся к ведению органов государственной власти (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды) в законодательстве субъектов Российской Фе­дерации;

- органам государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить методические рекомендации с перечнем полномочий, кото­рые не могут принимать на себя муниципальные образования;

- провести разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями в том случае, когда в границах одного муниципального об­разования находятся другие муниципальные образования.