§ 4. Задачи прокуратуры и ее место в системе органов государственной власти

Задачи прокуратуры как органа государственной власти вытекают из Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов, регулирующих ее организацию и деятельность.

К основным задачам прокуратуры следует отнести следующие:

обеспечение законности в деятельности органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, вне зависимости от форм собственности, в деятельности политических партий и иных общественных объединений, в деятельности должностных лиц и граждан, в том числе обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации,

защита законных интересов государства, а также законных прав и интересов граждан от незаконных посягательств.

Выполнение указанных задач способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации законов и подзаконных актов субъектов Федерации в свою очередь укрепляет единство государства, одним из выражений которого является единообразие в применении закона.

Перечисленные задачи являются общими. Частные задачи можно выделить применительно к конкретным направлениям деятельности прокуратуры.

Стоящими перед прокуратурой задачами определяется и место прокуратуры в системе органов государственной власти.

Возвращаясь к вопросу о месте прокуратуры в механизме государственной власти Российской Федерации можно выделить следующие основные точки зрения на эту проблему.

Прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти, а представляет собой самостоятельный правовой институт.

Фундаментальные ветви власти вовсе не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. Таким институтом является прокуратура. Подчинение прокуратуры исполнительной или судебной ветвям власти может разрушить сложившуюся в государстве систему сдержек и противовесов, усилить опасность нарушения законов.

§ 5. Основные функции прокуратуры

В работах посвященных прокурорскому надзору используются такие термины как «функции прокуратуры», «отрасли надзора», «направления прокурорской деятельности». Иногда эти термины толкуются различно, поэтому необходимо определиться с системой понятий.

Под функциями большинством правоведов принято понимать основные направления деятельности соответствующего органа. Реализация этих функций возможна в результате наделения прокурора комплексом полномочий.

С точки зрения данного определения следует выделить следующие функции:

надзор за законностью,

уголовное преследование,

координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью,

участие в правотворчестве.

Представляется необходимым выделить такое понятие как «особые виды деятельности».

Особый вид деятельности – это совокупность полномочий прокуратуры, предусмотренных отраслевым процессуальным законодательством, а также их реализация в ходе рассмотрения и разрешения дел в судах.

Необходимость выделения термина «виды деятельности» обусловлена тем, что реализация полномочий прокурора в суде включает в себя элементы двух различных прокурорских функций.

Особыми видами деятельности является участие прокурора в судебном рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах. Законодатель выделяет эту деятельность прокуратуры, не обозначая ее функцией.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Рассмотрим основные функции.

Функция надзора и ее содержание будет рассмотрена в следующем параграфе.

Уголовное преследование

В соответствии со ст. 1 УПК РФ прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации в лице своего органа – Следственного комитета и его структурных подразделений.

После окончания предварительного расследования прокурор утверждает обвинительное обвинение или обвинительный акт и направляет дело в суд, где продолжает уголовное преследования путем поддержания государственного обвинения.

Уголовное преследование не является для прокуратуры самоцелью. Оно осуществляется при наличии оснований. В тех случаях, когда вина лица в совершении преступления не установлена, прокуратура обязана отказаться от уголовного преследования.

Функция координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью

Указанная функция предусмотрена ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Ее содержание определено Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18. 04. 1996. № 567.

Борьбу с преступностью осуществляю различные правоохранительные органы, которые проводят предварительное расследование уголовных дел в форме следствия и дознания, оперативно-розыскную деятельность, профилактику преступлений. К ним относятся органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы госнаркоконтроля, таможенные органы и некоторые другие. Учитывая, что расследование и оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные ведомства, необходимо четкое взаимодействие между ними. Координацию указанной деятельности традиционно осуществляет прокуратура. Это связано с тем, что на нее возлагается не только уголовное преследование, но и надзор за деятельностью органов следствия, дознания и ОРД, в каком бы ведомстве она не осуществлялась. Именно к прокурору поступает вся информация по расследуемым делам на всех этапах расследования, поэтому именно ему и целесообразно осуществлять взаимодействие между соответствующими органами.

Координация осуществляется на следующих принципах: соблюдение законности; равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельность субъектов координации в пределах предоставленных законодательством полномочий; гласность; ответственность каждого руководителя правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью.

В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут, но не обязаны, принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов. Данное положение сформулировано в соответствии с принципом самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Правотворческая деятельность

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура принимает участи в правотворческой деятельности.

В силу ст. 9 того же закона прокурор, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Понимание необходимости совершенствования правовых актов может возникнуть в результате осуществления прокурором любой из своих функций.

Основными формами участия прокурора в правотворческой деятельности являются:

участие в подготовке проектов нормативных актов,

проведение правовой экспертизы законопроектов,

участие в обсуждении законопроектов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти,

участие в рассмотрении представительными и исполнительными органами власти внесенных прокуратурой протестов на незаконные правовые акты

Участие в подготовке законопроектов прокуратура осуществляет по поручению Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти на местах. Прежде всего, речь идет о законопроектах, направленных на укрепление законности и на борьбу с преступностью.

В отдельных случаях Государственная Дума РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации направляют в прокуратуру проекты нормативных актов на предмет дачи заключения по вопросу их соответствия действующему законодательству и целесообразности принятия.

На основании ст. 7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В свою очередь, прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

Кроме того, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.