2.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (фскн России)

Эта Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Ее правовой статус установлен Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, которое утверждено указом Президента РФ от 28.07.2004 №976 (далее – Положение о ФСКН).

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (см. статью 6 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года №3-ФЗ).

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. Он назначает на должность и освобождает от должности директора ФСКН России в ранге федерального министра.

Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Его полномочия указаны в пункте 12 Положения о ФСКН.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.

Основные задачи ФСКН России названы в пункте 3 Положения о ФСКН. Ими являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов России по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Полномочия ФСКН России перечислены в пункте 8 Положения о ФСКН. В частности, согласно этому пункту, ФСКН России:

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Напомним, что исчерпывающий перечень органов, уполномоченных осуществлять ОРД, приведен в статье 13 Закона об ОРД, а закрытый список оперативно-розыскных мероприятий – в статье 6 Закона об ОРД;

организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля (о подследственности см. статью 151 УПК), и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля (о подследственности см. статью 151 УПК);

осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях (см. статью 23.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования.

Требования, предъявляемые к служащим ФСКН, установлены Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Положение о службе в ФСКН), которое утверждено Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года №613.

На службуу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля (пункт 12 Положения о службе в ФСКН).

Гражданин при поступлении на службу в органы наркоконтроля представляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 5) справку из налогового органа о представлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья; 7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) другие документы, предусмотренные федеральным законом (пункт 14 Положения о службе в ФСКН).

Гражданин не может проходить службу в органах наркоконтроля, если он не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения о службе в ФСКН, а также в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

судимости в настоящее время или в прошлом;

привлечения его в качестве обвиняемого или избрания в отношении него меры пресечения по уголовному делу (за исключением случаев прекращения уголовного дела или уголовного преследования соответственно на основании пунктов 1 и 2 части первой статьи 24 УПК и пункта 1 части первой статьи 27 УПК);

отказа от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

вынесения компетентными органами решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

наличия у него гражданства другого государства, за исключением случаев, когда поступление на службу в органы наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора;

отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации;

наличия у него подтвержденного медицинским заключением военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;

отказа от представления сведений, предусмотренных пунктом 17 Положения о службе в ФСКН.

Ограничения при прохождении службы в органах наркоконтроля установлены пунктом 19 Положения о службе в ФСКН. В частности, сотрудник не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

совмещать службу в органах наркоконтроля с исполнением обязанностей депутата Государственной Думы ФС РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество, служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

получать без разрешения Президента России награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.