§ 2. Суды общей компетенции (юрисдикции)

Мировые судьи

Демократические преобразования в России, проводимые в последние десятилетия, способствовали возрождению мировой юстиции.

В Концепции судебной реформы, одобренной Верховным Советом РСФСР, предусматривалось введение мировых судов. Цель сегодняшнего законодателя аналогична целям реформаторов Х1Х века – облегчить населению доступ к правосудию, разгрузить суды общей юрисдикции, сделать правосудие оперативным, эффективным, качественным в период роста общего количества рассматриваемых судами дел. Задачей законодателя является совершенствование процессуальных форм рассмотрения уголовных дел мировыми судьями.

В соответствии со ст. 3 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. мировые судьи являются звеном единой судебной системы Российской Федерации. Единство судебной системы выражается в том, что и федеральные и мировые судьи имеют единый статус, обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, их решения в равной степени обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, они обязаны соблюдать единое для всех законодательство.

В то же время, мировые судьи, в отличие от остальных судей, обладают двойным статусом. Являясь судьями общей юрисдикции и звеном единой судебной системы, они одновременно представляют судебную власть субъектов Российской Федерации, обеспечивая в своей деятельности реализацию принципа федерализма наряду с сохранением целостности всей судебной системы.

Особенностью этого статуса является возможность предоставления субъектом федерации дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты мировых судей без ограничения самостоятельности судей в осуществлении правосудия. Субъект федерации осуществляет финансирование мировых судов, а не мировых судей, поэтому из его бюджета финансируются расходы на заработную плату не мировых судей, а их аппаратов (секретарей и прочих сотрудников), материально- техническое обеспечение деятельности мировых судов (коммунальные платежи, канцелярские расходы и т. д.)

Некоторые особенности имеет порядок назначения на должность мировых судей. Они являются сменяемыми, избираются (назначаются) сроком до 5 лет в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Закон субъекта Российской Федерации не вправе ухудшать правовое положение мировых судей. При повторном и последующих избраниях (назначениях) мировой судья избирается (назначается) на срок, устанавливаемый субъектом Российской федерации, но не менее чем на пять лет.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 г. общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Они создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно - территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судопроизводство по уголовным делам, подсудным мировому судье, - это уголовно-процессуальная форма, характеризующаяся особым субъектом осуществления правосудия, наделенным правом рассмотрения, как дел частного обвинения, так и дел публичного и частно-публичного обвинения по особой процедуре, а также характеризующаяся возможностью не только кассационного, но и апелляционного обжалования вынесенных решений.

Таким образом, судопроизводство у мирового судьи обладает следующими специфическими чертами:

особым положением мировых судей в судебной системе,

особой подсудностью,

упрощенностью судопроизводства по делам частного обвинения, предусматривающего процедуру примирения сторон;

возможностью апелляционного обжалования приговоров и иных видов решений.

Подсудность дел мировому судье

К компетенции мирового судьи отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Это общее правило. Исключение составляют уголовные дела о преступлениях, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Например, убийство, совершенное в состоянии аффекта без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 107 УК РФ), убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ч. 1 ст. 109 УК РФ), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста (ст. 134 УК РФ) и другие составы преступления, подсудные районным судам.

Типичными делами, подсудными мировому судье являются дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных статьями 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 129 ч. 1 (клевета без отягчающих признаков) и 130 (оскорбление) УК РФ.

Мировым судьям не подсудны дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, при условии, если преступления совершены ими в период прохождения военной службы или военных сборов. Дела о преступлениях, относящихся к компетенции мировых судей, но совершенных указанными лицами рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично (ч.6 ст. 30 УПК РФ).

Если в одном производстве объединено дело по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений или группы лиц в совершении одного или нескольких преступлений, то мировой судья руководствуется признаком подсудности по связи дел. Таким образом, при обвинении лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных судам разных уровней, уголовное дело о всех преступлениях рассматривается вышестоящим судом. Например, если подсудимый обвиняется в совершении убийства без отягчающих обстоятельств и клевете, то дело подсудно не мировому судье, а федеральному районному суду.

Мировой судья рассматривает уголовные дела, отнесенные к его подсудности, единолично.

Гражданские дела, подсудные мировому судье (ст. 23 ГПК РФ)

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

дела о выдаче судебного приказа;

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит решение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Федеральный районный суд – нижнее и основное звено федеральных судов общей юрисдикции. Именно в федеральных районных судах рассматривается подавляющее большинство гражданских и уголовных дел по первой инстанции. Они образуются в каждом районе (городе). Действуют в составе председателя суда, заместителя, судей. Имеются односоставные и двухсоставные суды. Работают как суды первой инстанции, рассматривая большую часть уголовных и гражданских дел, за исключением тех, которые относятся к компетенции мировых судей, судов общей юрисдикции субъекта федерации, Верховного Суда РФ, а также военных судов.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (апелляционной) инстанции по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Организационное обеспечение районных судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах Федерации.

Федеральный районный суд рассматривает дела в определенном составе.

Состав суда – это судья (судьи), полномочные в соответствии с законом рассмотреть и принять решение по уголовному делу в заседании суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Уголовные дела рассматриваются судьей единолично либо судебной коллегией, состоящей из трех профессиональных судей.. Коллегиальность в деятельности суда является дополнительной гарантией защиты прав граждан в уголовном процессе и предусмотрена при рассмотрении уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях.. Выбор состава суда при рассмотрении уголовных дел законодатель ставит в зависимость не только от конкретного состава преступления, но и, в некоторых случаях, от волеизъявления обвиняемого.

Единолично уголовные дела рассматривает:

судья федерального суда о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных мировым судьям, коллегии, состоящей из судьи федерального суда и двенадцати присяжных заседателей, коллегии, состоящей из трех судей федерального суда общей юрисдикции,

уголовные дела в апелляционном порядке,

ходатайства о разрешении производства отдельных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 29 УПК РФ), а также жалобы на действия и решения следователя, дознавателя, органа дознания и прокурора (ст. 125 УПК РФ).

Единолично судья районного суда рассматривает отнесенные к его подсудности гражданские дела.

Коллегиально, в составе трех профессиональных судей, федеральный районный суд рассматривает уголовные дела по ходатайству подсудимого по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Все судьи в районном суде обладают единым статусом. Но на одного из них возлагается обязанность по организации работы суда. Он является председателем.

Председатель суда распределяет дела между судьями на основе принципов территориального, функционального, персонального. Он организует работу аппарата суда, включающего консультантов, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, вспомогательный технический персонал.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» в судах субъекта Федерации и в районных судах введена должность администратора суда, на которого возлагается организационно обеспечить работу суда.

Следующим звеном судебной системы является Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (ст. 20 ФКЗ «О судебной системе»)

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Перечисленные выше суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судах субъектов Федерации образуются судебные коллегии по уголовным делам и по гражданским делам. Коллегию возглавляет заместитель председателя суда. Коллегии могут делиться на составы, возглавляемые председателем состава.

Суд субъекта Федерации рассматривает по первой инстанции уголовные и гражданские дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности.

В соответствии со ст. 26 ГПК РФ верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны следующие гражданские дела:

связанные с государственной тайной;

об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны следующие уголовные дела:

о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Среди них ст. 105 ч. 2 (убийство при отягчающих обстоятельствах), ст. 126 ч. 3 (похищение человека, если оно совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия), ст. 205 (терроризм), ст. 209 (бандитизм), ст. 210 (организация преступного сообщества) и некоторые другие,

уголовные дела, переданные в данные суды в связи с изменением правил подсудности в соответствии со ст. ст. 34 и 35 УПК РФ,

уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ)

Уголовные дела суд слушает в следующих составах: единолично, коллегией из трех профессиональных судей и коллегией, состоящей из профессионального судьи и 12 присяжных заседателей.

Гражданские дела слушаются единолично.

Суд субъекта Российской Федерации действует как суд второй (кассационной) инстанции. Он рассматривает кассационные жалобы на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов районных. Дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей.

Президиум суда субъекта Федерации проверяет законность и обоснованность судебных решений, вступивших в законную силу в порядке надзора. Это решения мировых судов, районных судов, а также кассационные определения суда субъекта федерации.

В состав президиума входит не менее трех членов суда субъекта Федерации. В него по должности входят председатель суда субъекта Федерации и два его заместителя. Решения принимаются простым большинством голосов.

Возглавляет суд субъекта Федерации председатель, который имеет не менее двух заместителей.

Аппарат суда состоит из нескольких подразделений: канцелярия, секретариат, архив, экспедиция и др.