ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Ст.2 КРФ – все государственные органы занимаются охраной, защитой, соблюдением прав и свобод человека

Правоохранительные органы есть репрессивный силовой блок государственного аппарата

Закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» дает понятие правоохранительной службы – это вид федеральной гос службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Функции есть специальная направленность – силовая часть гос аппарата

Признаки правоохранительной деятельности:

1)правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия – принуждения

Защищая одни права, правоохранители объективно ограничивают другие права (досмотр в аэропорту)

Деятельность по охране права сопровождается принуждением, а принуждение есть ограничение прав.

2)Применяемые меры должны строго соответствовать предписаниям закона

Не вся правоохранительная деятельность может быть полностью урегулирована законом. Контртеррористическая операция (правовой режим, устанавливаемый законом). Но: есть такие возможные ситуации в этом режиме, которые НЕЛЬЗЯ заранее предусмотреть в законе.

3)Реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур

Уголовный процесс есть совокупность процедур, в ходе которых устанавливается виновное лицо, определяется мера наказание, применяются меры принуждения.

4) деятельность реализуется специально уполномоченными государственными органами

5) обязательность решений, принимаемых правоохранительными органами

6) гарантирована возможность обжалования решений, принимаемых правоохранительными органами или должностными лицами, установлена ответственность государства за вред, причиненный при осуществлении правоохранительной деятельности с установлением возможности требовать компенсации причиненного вреда.

ст.11 УПК говорит об охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (разъяснение прав, обязанностей, ответственности, обеспечение возможности осуществления этих прав; принятие мер безопасности в случаях, установленных законом – угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями; возмещение вреда, причиненного судом, должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование).

ст.1069 ГК устанавливает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами.

Понятие правоохранительной деятельности – это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

ФУНКЦИИ (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ):

1)конституционный контроль

2)правосудие

3)организационное обеспечение деятельности судов

4)прокурорский надзор

5)выявление и расследование преступлений

6)оказание юридической помощи – адвокатура и нотариат

Задачи:

1)защита личности, ее прав и свобод

2)защита общества, его материальных и духовных ценностей

3)защита государства, его конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета

Подходы к понятию «правоохранительная деятельность»:

1. Узкий подход – борьба с преступностью. ПД связывается только с уголовной репрессией, с пресечением, выявлением, раскрытием преступлений, изобличением преступника.

2. Средний – преступление и админ правонарушения.

3. Широкий – борьба с противоправностью вообще.

Иногда в систему правоохранительных органов включают Уполномоченного по правам человека (РФ, в субъектах), Уполномоченного по правам ребенка и Общественную палату. Все зависит от того, как автор смотрит на понятие, цели, задачи правоохранительной деятельности.

Предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности. Ее цель – охрана права. По отношению к этой цели ПД выступает средством ее достижения и как средство достижения этой цели представляет собой саму деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к ответственности, рассмотрением дел в судах, проведением в жизнь карательных или право-восстановительных мер.

Правоохранительную деятельность можно представить как процесс – это планирование, координация, осуществление принятых решений и контроль за их выполнением.

Правоохранительная деятельность есть властноорганизующая деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод личности, на обеспечение законности и правопорядка в обществе.

Система должна быть адекватна тем вызовам и требованиям, которые к ней предъявляет жизнь, потому система постоянно изменяется.

Главный критерий оценки работы системы – эффективность: реальная раскрываемость преступлений, реальное предотвращение или быстрое пресечение террористических актов.

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ.

Действующие сейчас законы делятся на 2 группы: принятые до КРФ и после.

Нумерация законов до КРФ была сплошной. После: каждый год нумерация начинается заново с датировкой года.

№5-ФЗ 14.06.1994

Дата принятия закона – дата принятия его ГД (проголосовала ГД в окончательной редакции). Но дата в законе внизу – дата подписания закона Президентом РФ.

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после подписания Президентом, а в силу они вступают на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней с момента опубликования, если иной срок не установлен законом.

Официальное опубликование – первая официальная публикация в Российской газете, в Парламентской газете или Собрании законодательства РФ (еженедельное издание)

КС РФ установил, что еженедельное издание не доводится до сведения населения так же оперативно как газета. Оперировать нужно газетой.(если собрание законодательства обогнало газету менее чем на неделю) 17-П постановление КС от 24.10.96г.

Промульгация – подписание законов. 14 дней на подписание или наложение вето. Возвращение закона без рассмотрения – в случае, если закон был принят с нарушением процедуры.

Подписание закона, вето на закон, возвращение закона без рассмотрения – формы реакции Президента на поступивший законопроект.

В гос регистрации минюст отказывает НПА, не соответствующему закону. Если гос регистрация пройдена, то – официальное опубликование

Органы власти субъектов федерации. Акты, не опубликованные и не доведенные до всеобщего сведения применению не подлежат (см. п.10 указа президента от 23.05.96).

ЛЕКЦИЯ 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ.

16.09.2011

Решение КС субъекта нельзя обжаловать в КС РФ(!). КС РФ не есть вышестоящий суд для КС СФ

Судебной системы в строгом смысле слова, т.е. системы, имеющий высший орган, на котором замыкаются все суды, в России нет. Всего есть 4 подсистемы: подсистема арбитражных судов, подсистема судов общей юрисдикции, подсистема конституционных (уставных) судов субъектов РФ, как отдельная подсистема – КС РФ – система конституционной юстиции на федеральном уровне.

2хуровневая судебная система: федеральные суды и суды субъектов. К судам субъектов относятся мировые суды и КС субъектов

Мировые суды, будучи судами субъектов РФ, замкнуты на вышестоящие федеральные суды, они включены в систему судов общей юрисдикции. Поэтому полноценно функционирующей судебной системы субъекты не имеют, и их судебная система замыкается на федеральные суды.

Российская судебная система – система с элементами внешней специализации. Суды специальной юрисдикции – внешняя специализация – конституционные и арбитражные

Инстанционное движение дела:

АПЕЛЛЯЦИЯ – пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу. Можно представлять новые, дополнительные доказательства. Просьба о пересмотре, о повторном перерешении дела. Обычный, ординарный порядок обжалования.

КАССАЦИЯ – пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу. Новые доказательства здесь предъявляться не могут. Просьба об уничтожении, отмене судебного акта. Экстраординарный, чрезвычайный порядок. Направлена на уничтожение законной силы решения.

НАДЗОР – пересмотр актов, вступивших в законную силу. Еще более экстраординарная. Существует для исправления фундаментальных ошибок.

Проследим возможное движение дела от первой инстанции:

Решение МС – обжалование в апелляционном порядке в РС - после рассмотрения апелляционной жалобы решение или приговор МС вступает в законную силу либо нет – обжалование решение или приговора, принятого в апелляционном порядке в РС, в ССФ в кассационном порядке – затем вступление в законную силу акта – затем кассация опять в ССФ – дальше в ВС в кассационном порядке, т.е. в порядке кассации дело может быть рассмотрено дважды – затем надзор в Президиуме ВС

Арбитражные суды (кроме ВАС РФ) – суды одной инстанции.

Все суды общей юрисдикции и все арбитражные суды – суды по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр своего собственного судебного акта.

Элементы внутренней специализации воплощаются в организации деятельности внутри суда (судьи по гражданским, по уголовным делам, судебные коллегии по гражданским и уголовным делам). В ВАС РФ также существует: судебная коллегия по ГР делам, по УГ делам, судебная административная и Военная коллегии (на нее замыкается система военных судов) – специализация по категориям дел. Внутренняя специализация присутствует и в арбитражной системе: судебные коллегии по ГР и админ делам. Внутри судебных коллегий создаются судебные составы: по банкротству, подряду, налоговым спорам.

Исключение – МС – рассматривает в первой инстанции ГР, УГ, Админ дела

Односоставный суд – только один судья, значит он по всем делам, даже если он районный. Россия-то большая… 

Система арбитражных судов организована так, что она специализируется: уже в первой инстанции есть судебные коллегии по ГР и Админ делам, и внутри каждой есть судебные составы.

ЗВЕНО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ – суд, обладающий однородными полномочиями (система арбитражных судов 4хзвенная, система судов общей юрисдикции характеризуют как 3хзвенную, МС+РС = 1 звено)

СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ – суд, выполняющий конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебного конкретного дела (первая, апелляционная, кассационная, надзорная)

ПРАВОСУДИЕ. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ.

ПРАВОСУДИЕ – совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению ГР, УГ, Админ дел, а также осуществлению конституционного контроля в целях охраны прав и интересов граждан, организаций, государства при точном и неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающего законность, обоснованность и справедливость судебных решений. Это основная форма реализации судебной власти и ее основная функция.

Виды судопроизводства выступают методами осуществления судебной власти.

ПРИЗНАКИ ПРАВОСУДИЯ.

1. Осуществляется только судом – ст.118 КРФ п.1

2. Осуществляется определенными способами (4 вида судопроизводства) – путем разрешения споров и рассмотрения в судебных заседаниях дел, отнесенных к их компетенции посредством ГР Конст Админ УГ судопроизводства

3. Соблюдение процедуры

Уровень, качество регламентации процедуры и превращают судебную деятельность в уникальную по своему значению и по значению актов, принимаемых в результате этой деятельности.

4)акты правосудия носят общеобязательный характер

30.09.2011

ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ.

Принцип – основополагающая идея, начало, исходное положение, определяющая наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности или лежащая в основе правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений.

Характеристики принципов права (признаки):

1. имеют высокую юридическую силу, как правило, они закреплены в КРФ

2. обязательны для правоприменителя и для законодателя (законодатель должен конструировать и формировать законы таким образом, чтобы не только не нарушить принцип правосудия, но и воплотить его)

3) принципы являются стабильными и устойчивыми; реализация принципов исторически, политически и социально обусловлена

4. Принцип как руководящее положение является обязательным, суммирует три вышеперечисленных принципа

5. Принципы носят общий характер

6. Принципы образуют систему основополагающих положений (ни один из принципов не может быть главенствующим, доминирующим; каждый из них дополняет другой; они имеют сбалансированное значение)

ПРИНЦИПЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

1. Принцип законности – все должно быть в соответствии с законом

2. Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» и «разрешено только то, что разрешено» (по отношению к публичной власти)

Оба находят применение в правоохранительном механизме

Разрешительный принцип («разрешено только то, что разрешено») адресован публичной власти

«Разрешено все, что не запрещено» – для гражданина, например, ст.45 п.2

3. Принцип согласованности, баланса личных, общественных и государственных интересов

Ст.2 КРФ

4. Принцип соблюдения человеческого достоинства (как продолжение принципа №3)

5. Принцип деполитизации и деидеологизации правоохранительной деятельности

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Ст.10 КРФ – разделение властей

Судебная власть и судебная система - это нетождественные понятия (в СССР была судебная система, но не было судебной власти).

Схема судебных органов – судебная система.

Судебная власть невозможна без судебной системы, но наличие судебной системы не означает, что есть судебная власть. Когда есть судебная система, но нет судебной власти, решения судов обязательны и приводятся в исполнение государственным принуждением.

Разделение функций государства не означает разделения властей. Функция по отправлению правосудия была всегда, а судебной власти не было, хотя и были судебные органы.

Судебная власть существует:

1. Когда суд наделяется реальными полномочиями, дающими ему возможность защищать свободу личности от произвола законодательной и исполнительной властей. Идеологической, теоретической и юридической предпосылкой создания судебной власти является признание такого государственного устройства и политического режима, которые бы сводили к минимуму опасность произвола;

2. Трансформация судебной системы в судебную власть предполагает наличие условий ее автономного функционирования.

Автономность судебной власти относительна, т.к:

1) она действует по законам, создаваемыми законодательной властью. Судебная власть не должна быть произвольной, она тоже ограничена рамками. Парламент устанавливает границы, правила, по которым функционирует судебная власть;

2) финансирование же находится в руках исполнительной власти. Поэтому судебная власть в определенной мере зависит и от нее.

«Суд – уста закона» Ш.Л.Монтескье. Закон говорит через суд. Определение «суд - уста закона» недостаточно потому, что если суд только декларирует закон, провозглашает то, что в законе, то суд будет заложником неправового закона. Когда появляется функция конституционного контроля, сопровождаемая включением общепризнанных принципов и норм международного права в систему источников права, а об этом в ст.15 КРФ ч.4,. вот тогда появляются условия, чтобы говорить о судебной власти как о реальной власти в системе сдержек и противовесов. Тогда судебная власть становится равновеликой с остальными видами власти. Такое возможно, когда судебная власть может отказаться применять неправовой закон, когда она перестает быть «устами закона».

Иногда авторитет суда даже выше авторитета законодательного органа, ибо суд может «отменить» веление законодателя, н-р, КС может признать закон неконституционным, а вот законодатель отменить или преодолеть решение суда не может, не говоря уже об исполнительной власти.

Судебная система становится судебной властью тогда, когда она наделяется возможностями воздействия на другие ветви власти, включается в систему сдержек и противовесов, препятствующих узурпации всей государственной власти какой-либо из ее ветвей.

Место судебной власти зависит от объема ее полномочий, сегодня это уже не только ГР и УГ дела, от соотношения с другими ветвями власти, от наличия системы внутреннего контроля и автономности этой ветви власти (порядок формирования судебной власти и ее кадров, бюджет, материально-технического обеспечение и т.д). Судебная власть учреждена для защиты общества от противоправного поведения отдельных лиц, охраны прав и свобод граждан, контроля за деятельностью других ветвей власти, для обеспечения конституционности и законности их действий и решений.

Судебная власть оказывает управляющее воздействие, удовлетворяет потребность в справедливости, равноправии и защите от противоправных посягательств.

Все правовое государство связано правами и свободами личности, значит, и суд также ими связан. В этом смысле, будучи защитником прав и свобод, суд в пределах своей власти ограничен этими же правами и свободами.

Судебная власть – самостоятельная независимая ветвь государственной власти, созданная:

- для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, между самими гражданами и юридическими лицами;

- для контроля за конституционностью закона;

- для защиты прав граждан в отношениях с исполнительной властью и должностными лицами,

- для контроля за соблюдением прав человека при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности;

- для установления наиболее значимых юридических фактов и состояний.

Главная функция судебной власти– разрешение социально-правовых конфликтов.

Форма реализации(осуществления) судебной власти – отправление правосудия

Методы осуществления судебной власти – 4 вида судопроизводства ст.118 КРФ ч.2

Функция судебной власти: разрешение социально-правовых конфликтов и установление юридических фактов и состояний в форме осуществления правосудия, отправляемого в 4х видах судопроизводства.

Функции судебной власти этим не исчерпываются, т.к. среди прочего суды обладают правом законодательной инициативы, в частности, высшие суды.

Вспомогательные функции:

1. Кадровая

2. Законодательная инициатива

3. Издание разъяснений по вопросам судебной практики (постановления Пленума)

4. Информационно-аналитические

и т.д.

Судебная власть выступает инструментом самоограничения государства. Независимый суд – это гарантия выживания политических сил. Если суд не в состоянии защитить проигравшие политические партии от доминирующей, то, конечно, ни о какой демократии и речи быть не может.

Судебная власть, которая может признать закон, принятый парламентом, где находится победившая партия, подписанный президентом, который от победившей партии, неконституционным, и является противовесом узурпации власти.

СООТНОШЕНИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ВЛАСТЯМИ.

А. Воздействие законодательной власти на судебную:

1. Законодательная власть обладает правом и обязанностью учреждать и ликвидировать суды. Три высших суда установлены КРФ, все остальные суды создаются и ликвидируются федеральными законами. Сама судебная система установлена КРФ и ФКЗ «О суд системе».

Сама система судебных органов устанавливается парламентом. В этом отношении судебная власть – объект регулирования со стороны законодательной власти.

Законодательная власть:

2)регулирует динамические процессы реализации судебной власти путем принятия процессуальных кодексов, устанавливает порядок функционирования судов

3) участвует в процедуре формирования судейского корпуса: СФ назначает судей 3х высших судов; СФ и законодательные органы власти субъектов назначают представителей общественности в квалификационных коллегиях судей (одна треть от численности квалификационной коллегии)

Воздействие судебной власти на законодательную:

1)Ст.104, ч.1 КРФ – право законодательной инициативы, которое принадлежит высшим судам по вопросам их ведения;

2)Конституционный контроль: федеральный и на уровне субъектов РФ. Носит последующий характер, т.е. КС РФ проверяет уже принятые законы (правда, есть исключения из этого правила – в отношении международных договоров). Нет предварительного конституционного контроля, т.е. парламент не может сделать запрос в КС перед принятием;

3)КС РФ и ВС РФ участвуют в процедурах импичмента Президенту РФ. Инициируется парламентом.

4)Роспуск законодательных органов власти субъектов федерации в качестве наказания за противоправное поведение (принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству и отказ от приведения законодательства в соответствии с федеральным)осуществляется на основе решения суда. Без судебного решения распустить местный парламент президент не вправе

5)Ст.85 ч.1 КРФ – Президенту не удалось примирить органы Г власти, органы власти субъектов, тогда он передает разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда

Б. Судебная и президентская власть.

Президент на суд:

- назначает всех федеральных судей, кроме судей высших судов

- представляет кандидатуру судей высших судов на рассмотрение в СФ

- президент имеет своего представителя в каждой квалификационной коллегии судей

Суд на президента:

- конституционный контроль за указами Президента – КС

- административный контроль за законностью указов Президента (на соответствие законам в порядке админ юстиции, админ судопроизводства)

- участие в процедурах импичмента

- участие в спорах о компетенции, в т.ч. проверяя законность и конституционность указов и распоряжений Президента, проверяет и его компетенцию, чтобы он не выходил за пределы

14.10.2011.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Действие исполнительной власти на судебную:

Разработка и исполнение бюджета находятся в руках Правительства

Правительство распоряжается объектами федеральной собственности, а это здания и сооружения, в которых расположены суды

Таким образом, материальные рычаги, обеспечивающие независимость судебной власти, находятся в руках исполнительной власти.

Действие судебной власти на исполнительную:

Конституционный контроль КС РФ за актами Правительства и федеральных органов исполнительной власти, т.е. министерств и ведомств ст.125 КРФ.

Административный судебный контроль осуществляют общие и арбитражные суды.

взаимоотношения судебной власти и органов юстиций (в первую очередь минюста): еще одна линия соприкосновения судебной и исполнительной властей.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ.

1. ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ.

Ст.120 ч.1

К ВОПРОСУ О НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ:

Различают независимость в институциональном и в содержательном аспектах.

Независимость в институциональном аспекте означает, что судебные учреждения (т.е суды как органы, как институция) ни при ком не состоят, они отдельны, обособлены, сами при себе. Поэтому суды не при Президенте, и не при Минюсте, и не при Правительстве, они обособлены и представляют собой институционально-самостоятельную систему.

Данная составляющая принципа независимости реализована: суды никуда не входят, ни при ком не состоят, не являются частью каких-либо других органов государственной власти, они институционально независимы и обособлены.

Дополнительной гарантией институциональной независимости являются такие принципы, как:

-правосудие осуществляется только судом ст. 118 ч.1 КРФ – никакой другой орган власти осуществлять правосудие не может, эта функция монопольно принадлежит судам

-запрещается создание чрезвычайных судов (этот же принцип в П.5 «Основных принципов независимости суд органов» ООН 1985 г. ) ч.3. ст.118 КРФ, т.к. власть для чрезвычайных целей их создает, он не может быть независимым по определению, это прямая угроза уничтожения независимости суда, он создается для обслуживания вполне определенных политических задач и интересов власти.

Независимость в содержательном смысле – беспристрастность.

ст. 5 ФКЗ «О судебной системе»:

Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей

5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Основные принципы независимости судебных органов, ООН:

2. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам.

3. Судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию.

4. Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами.

Эти нормы запрещают государственным органам и другим субъектам вмешиваться в осуществление судами правосудия. Этот запрет подкреплен установлением УО за оказание влияния на суд.

Независимость в содержательном аспекте распадается на механизмы объективной и субъективной беспристрастности.

Объективная беспристрастность – это то, что зависит от закона, субъективная – то, что зависит от конкретного судьи.

МЕХАНИЗМЫ ОБЪЕКТИВНОЙ БЕСПРИСТРАСТНОСТИ.

Как сделать так, чтобы обеспечить подчинение судей только закону: