2. Второй элемент механизма объективной беспристрастности.

Формирование такого механизма приостановления и прекращения полномочий судьи, который обеспечивал бы его независимость, исключал бы возможность освобождения его от должности кроме как по причине неспособности исполнять свои обязанности или за поведение, делающее его несоответствующим занимаемой должности.

ОСНОВНЫЕ ПРИНИПЫ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ:

11. Срок полномочий судей, их независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение, условия службы, пенсии и возраст выхода на пенсию должны надлежащим образом гарантироваться законом.

12. Судьи, назначаемые или выборные, имеют гарантированный срок полномочий до обязательного выхода на пенсию или истечения срока полномочий, где таковой установлен.

17. Обвинение или жалоба, поступившие на судью в ходе выполнения им /ею своих судебных и профессиональных обязанностей, должны быть безотлагательно и беспристрастно рассмотрены согласно соответствующей процедуре. Судья имеет право на ответ и справедливое разбирательство. Рассмотрение жалобы на начальном этапе должно проводиться конфиденциально, если судья не обратится с просьбой об ином.

18. Судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине их неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего их несоответствующими занимаемой должности.

19. Все процедуры наказания, отстранения от должности и увольнения должны определяться в соответствии с установленными правилами судебного поведения.

Статьи 13 и 14 ФЗ «О статусе судей РФ»:

Основания приостановления и прекращения полномочий судьи могут быть разделены на дискредитирующие (порочащие) основания и недискредитирующие.

Статья 13. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи

1. Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; (нед)

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; (д)

3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления; (нед)

Статья 14. Прекращение полномочий судьи

1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке; (нед)

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; (нед)

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; (нед)

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; (нед)

5) утратил силу;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; (нед)

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; (д)

7.1) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления; (нед)

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; (д)

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; (нед)

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; (нед)

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда. (нед)

12) утратил силу.

2. Полномочия судьи прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3, 6 - 11 пункта 1 настоящей статьи.

Т.е. все основания, кроме 3, есть основания, по которым полномочия судьи прекращаются досрочно.

3. В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Статья 12.1 ФЗ «О статусе судей в РФ»:

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей –

Эта статья есть прямая угроза независимости судей, ибо она расплывчата и нечетко описывает проступок. Становится возможным под дисциплинарный поступок подвести все, что угодно.

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

предупреждения;

досрочного прекращения полномочий судьи

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

2. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Итак, дискредитирующими основаниями являются:

1. Прекращение полномочий в порядке привлечения к дисциплинарной ответственности – ст. 12.1

2. Занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи

3. Вступление в силу обвинительного приговора

Просто привлечение в качестве обвиняемого не порочит судью т.к. есть презумпция невиновности.

Приостановление и прекращение полномочий судьи, решение о привлечении к дисциплинарной ответственности (решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания) : вопросы квалификационной коллегии судей.

Судья находится на острие социального конфликта, потому судью необходимо защищать от необоснованных нападок обвинений, с другой стороны, необходимо сделать так, чтобы он оставался подконтрольным государству и обществу. Означает ли независимость бесконтрольность судьи? Нет.

Независимость судьи не может означать его выпадение из-под контроля.

Судья, признавая незаконными акты государственных органов, естественно рискует своей должностью. Именно поэтому, к примеру, назначает судей Президент, а смещает – квалификационная коллегия судей, когда есть соответствующие дискредитирующие основания. А в квалификационной коллегии судей уже есть баланс сил (две трети – судьи, треть – представители общественности, один представитель Президента РФ). До 2001 года эта коллегия состояла только из судей, чтобы создать защиту судьи от нападок. Корпоративный орган естественно будет защищать судей, «своих». В итоге в 2001 году коллегию разбавили, чтобы она не превратилась в закрытый сословный институт.

Ст.12.1 не дает понятия дисциплинарного проступка, она лишь говорит о нарушении положений данного закона и кодекса судейской этики. Вопрос: какое нарушение? Всякое? Тяжкое? Никакого описания объективной стороны данного нарушения в законе мы не видим.

Тогда каковы же основания привлечения судьи к ответственности?

Статья 16 часть 2 ФЗ «О статусе судей в РФ»:

2. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Это – гарантия независимости.

Постановление КС РФ № 19-П от 20 июля 2011.

Ранее - постановление КС РФ от 28 февраля 2008 года № 3-П.

Повод – жалоба судьи Матюшкиной. В деле просто-напросто не было события преступления, а Матюшкина, будучи РС, оставила в силе обвинительный приговор МС. В кассационном порядке приговор был пересмотрен и Мосгорсуд приговор отменил и прекратил производство по УГ делу в связи с отсутствием события преступления. Действие Матюшкиной послужило основанием для внесения председателем Мосгорсуда представления о прекращении полномочий судьи Матюшкиной. Квалификационная коллегия усмотрела здесь дисциплинарный проступок.

Но ведь точного определения «дисциплинарного проступка» нет! Сколько нужно вынести незаконных приговоров, чтобы был дисциплинарный проступок? Всякая ли отмена судебного акта вышестоящим судом – свидетельство дисциплинарного проступка и несоответствия судьей занимаемой должности? Конечно, нет. Существуют такие обстоятельства, когда это явно проступок. Судья Матюшкина поставила вопрос в КС о соответствии КРФ ст.12п1, о том, что данная статья находится в конфликте с 16 статьей части 2.

Судьи конечно могут ошибаться. Пример: Президиум ВС отменил свое собственное определение через 45 дней после того как его выпустил.

Закон не различает 3 ситуации (своего рода проект, желаемое в будущем):

1. Поведение судьи как дисциплинарный проступок, причем поведение как в процессе, так и вне процесса.

Можно вынести абсолютно безупречный приговор, но вести себя, умаляя авторитет судьи и вообще судебной власти.

Вот тут -то можно применить понятие дисциплинарного проступка. Нужны грамотные приговоры, не умаляющие авторитета судебной власти

Судья и в быту должен быть вне подозрений

2. Систематические ошибки, т.е. ошибки постоянно повторяющие и образующие систему.

Судья подобен любому работнику. Систематическое неисполнение трудовых обязанностей (ч.5 ст.81).

Количественных критериев для приговоров нет, что печально. А если нет количественных критериев, значит, судья уязвим. Кто знает, на каком приговоре по счету будет внесено представление о прекращении полномочий?

Во всяком случае, системность, конечно, образует дисциплинарный проступок

3. Конкретная ошибка по существу в конкретном деле.

Когда однократное нарушение (не поведенческое), то дисциплинарного проступка нет.

Для поведения хватает и одной ошибки.

Ст.16 ч.2 делает судью уязвимым.

Таким образом, дисциплинарный проступок – это системное некачественное исполнение или вовсе неисполнение своих обязанностей вкупе с непристойным поведением.

Тем не менее, КС постановил, что ст.16 ч.2 соответствует КРФ и позволяет прекратить полномочия и за однократную грубую ошибку по существу. По сути, при таком толковании статьи 16 в части 2, получается, что судья все-таки несет ответственность за мнение, высказанное при разрешении дела. Де-факто КС РФ в этих постановлениях дезавуировал ст16ч2.

Возвращаясь к вопросу о роли председателя:

Дисциплинарное производство возбуждается на основании представления председателя соответствующего суда либо Совета судей. Но, как правило, председателя. Другими словами, не всякая жалоба на судью влечет возникновение дисциплинарного производства, а только та, которой дал ход председатель суда.

Совместима ли роль председателя и принцип независимости? Может ли судья зависеть от благосклонности или неблагосклонности председателя? Исторически наша судебная система – это система, построенная на роли председателей. Квалификационная коллегия рекомендует, а председатель может наложить вето. Даже если две трети из квалификационной коллегии все-таки преодолели вето председателя, то, скорее всего, первые ошибки – и председатель сразу же даст делу ход. Вот почему однократная ошибка может использоваться как инструмент избавления от судьи. Поэтому ст.16 ч.2 говорит, что однократная ошибка не подлежит ответственности.

Хотя, по сути, председатель - это своего рода фильтр от необоснованных жалоб. Но нельзя забывать о том, что председатель – такой же человек с его субъективизмом.

Итак, второй элемент состоит в том, что механизм объективной беспристрастности должен включать в себя такой порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, который исключал бы давление на судью, исключал бы возможность прекращения полномочий иначе как за обнаружившуюся неспособность исполнять судейскую функцию или за поведение, несовместимое с высоким статусом судьи.

Согласно постановлению КС от 2008 года роль председателя суда в процедурах привлечения судьи к дисциплинарной ответственности была признана соответствующей КРФ. Согласно постановлению КС от 2011 года (ст.12.1), в котором раскрывается понятие дисциплинарного проступка, КС отметил, что таковым может выступать и однократное грубое нарушение закона при рассмотрении конкретного дела. Здесь наблюдается противоречие между подобной трактовкой ст. 12.1 и гарантиями, содержащимися в ст.16 ч.2.

Ст. 12.1 ч.1 второй абзац:

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.

28.10.2011

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ.

До этого закона решения квалификационной коллегии могли быть обжалованы судьей в суд. Таким судом выступал суд субъекта федерации либо ВС. Квалификационные коллегии судей образованы по субъектам федерации, а на федеральном уровне - это Высшая квалификационная коллегия судей. Не существует отдельных квалификационных коллегий судей для арбитражных судов. Квалификационная коллегия общая и для арбитражных судов и для судов общей юрисдикции. Обжалование идет в суд общей юрисдикции, даже если перед нами судья арбитражного суда. Судьям арбитражных судов это не приходилось по душе, ведь они не могли влиять на судьбу «своего» арбитражного судьи. Тогда был найден компромисс.

Статья 2 ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»:

Статья 2. Состав Дисциплинарного судебного присутствия

1. Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместителей, а также судей, входящих в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации) в количестве шести членов.

2. Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из следующей нормы представительства: три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и три судьи от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Это орган, формируемый на паритетных началах.

Статья 1 ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»:

Статья 1. Дисциплинарное судебное присутствие

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - жалоба) и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - обращение).

Это не суд, иначе пришлось бы соблюдать процедуру назначения судей (объявление о вакансии конкурсный отбор, назначение в установленном порядке), пришлось вносить бы изменения в ФКЗ «О судебной системе». К тому же, это вроде как высший суд, а учреждаются высшие суды Конституцией, значит, пришлось бы вносить изменения и в КРФ. Чтобы со всем этим не возиться, ДСП было названо судебным органом.

Статья 3 ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»:

Статья 3. Требования, предъявляемые к члену Дисциплинарного судебного присутствия

1. Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде Российской Федерации или в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации не менее пяти лет.

- т.е. повышается возрастная планка с 35 лет до 40;

- появляется специальный стаж не менее 5 лет;

3. Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд.

Статья 4 ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»:

Статья 4. Порядок избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия

Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию. Избранными в состав Дисциплинарного судебного присутствия считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации или Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 5 часть 2. Срок полномочий – 3 года.

Статья 5 часть 1 предложение 1.

Член Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет свои полномочия без освобождения от должности судьи Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 5 часть 5.

5. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждается совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ст. 71 п. «о» КРФ устанавливает, что судопроизводство находится в исключительном ведении РФ, а регламент деятельности судов – это процессуальные кодексы, здесь же регламент устанавливается не федеральным законом, а совместным постановлением пленумов ВС РФ и ВАС РФ, что не соответствует КРФ, потому что порядок деятельности судов должен определяться Федеральным законом.

Статья 6 ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»:

Статья 6. Полномочия Дисциплинарного судебного присутствия

1. Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, осуществляет следующие полномочия:

1) рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков (далее - заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей;

2) рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Т.е. если квалификационная коллегия защитила судью, посчитала, что нет дисциплинарного проступка, либо посчитала, что достаточно ограничиться предупреждением, а председатель-то с этим не согласен, то он «добивает» этого судью через ДСП. А как минимум половина состава ДСП зависит от того председателя, который внес представление. По существу, этот закон признал, что судьи-начальники в РФ есть.

2. По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения об:

1) удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей;

2) удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;

3) отказе в удовлетворении жалобы или обращения.