- •§ 1. Понятие правоохранительной деятельности
- •§ 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации
- •§ 3. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
- •§ 4. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами
- •§ 1. Общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах и их деятельности
- •§ 2. Классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах по их юридической силе
- •§ 3. Классификация законов и подзаконных актов о правоохранительной деятельности и органах, ее осуществляющих, по их содержанию
- •§ 4. Действие нормативных правовых актов и источники их официального опубликования
- •§ 1. Понятие и признаки судебной власти и правосудия
- •§ 2. Конституционные принципы организации и осуществления правосудия
- •§ 1. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция
- •§ 2. Суды общей компетенции (юрисдикции)
- •§ 3. Верховный суд рф
- •5.1. Арбитражные суды, их задачи и место в судебной системе рф
- •5.2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
- •5.3. Арбитражные апелляционные суды
- •5.4. Федеральные арбитражные суды округов
- •§ 6. Правовой статус судей Российской Федерации
- •§ 7. Органы судейского сообщества
- •§ 1. Понятие и сущность конституционного контроля
- •§ 2. Статус судьи Конституционного Суда рф
- •§ 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда рф
- •§ 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства
- •§ 1. Органы внутренних дел Российской Федерации
- •§ 2. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
- •2.1. Совет Безопасности Российской Федерации
- •2.2. Органы федеральной службы безопасности Российской Федерации
- •2.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (фскн России)
- •2.4. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации
- •§ 3. Таможенные органы Российской Федерации
- •§ 4. Органы уголовно-исполнительной системы
- •§ 1. Предварительное расследование
- •§ 2. Органы предварительного следствия
- •§ 3. Органы дознания
- •§ 4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
- •§ 1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры
- •§ 2. Система прокуратуры
- •§ 3. Структура и организация деятельности органов прокуратуры
- •§ 4. Задачи прокуратуры и ее место в системе органов государственной власти
- •§ 5. Основные функции прокуратуры
- •5.1 Функция надзора
- •§ 6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата
- •§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса. Права и обязанности нотариуса
- •1. Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры
- •3. Гарантии независимости адвокатской деятельности и адвокатской неприкосновенности
- •4. Принципы деятельности адвокатуры
- •5. Развитие законодательства об адвокатуре в рф с 1991 года
- •6. Международно-правовые акты об адвокатуре
- •7. Законодательство рф об адвокатуре
- •8. Полномочия адвоката, его права и обязанности
- •9. Конституционные основы деятельности адвокатуры и ее роль в правовом государстве и гражданском обществе
- •10. Конституционные основы деятельности адвокатуры в России
- •11. Адвокатура – инструмент гражданского общества
- •12. Адвокатская этика как раздел юридической этики
- •13. Понятие и содержание адвокатской этики
- •14. Этические правила поведения адвоката
- •15. Этические правила поведения адвоката при работе с доверителем
- •16. Этические правила поведения в общении с правоохранительными органами
- •17. Понятие адвокатской тайны
- •18. Правовые основы деятельности адвоката в уголовном процессе
- •19. Участие адвоката на стадии предварительного расследования. Тактика защиты
- •20. Участие адвоката в суде первой инстанции. Тактика защиты
- •21. Тактика допроса свидетелей и потерпевших адвокатом
- •2. Допрос потерпевшего и свидетеля
- •3. Допрос эксперта. Назначение экспертизы
- •4. Производство иных судебных действий
2.4. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации
Понятие «государственная охрана» раскрывается в Федеральном законе «О государственной охране» от 27 мая 1996 года №57-ФЗ (далее – Закон об охране). Согласно статье 1 Закона об охране, государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
В свою очередь, под объектами государственной охраны понимаются лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Законом об охране, а под охраняемыми объектами - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.
Мерами по осуществлению государственной охраны являются:
предоставление объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
осуществление в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
проведение охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах (Статья 4 Закона об охране).
К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, определенные Законом об охране лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с Законом об охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
Президенту России со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 Закона об охране. Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента России государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его (статья 7 Закона об охране).
Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, регламентировано статьей 8 Закона об охране. Согласно этой статье, государственная охрана в течение срока их полномочий предоставляется следующим лицам:
Председателю Правительства Российской Федерации;
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;
Председателю Верховного Суда Российской Федерации;
Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Генеральному прокурору Российской Федерации.
При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, за исключением указанных в статье 8 Закона об охране, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации ФС РФ, Председателя Государственной Думы ФС РФ и Председателя Конституционного Суда РФ (статья 9 Закона об охране).
Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории России обеспечивается в соответствии с международными договорами России, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств. При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории России обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ (статья 11 Закона об охране).
Статья 5 Закона об охране определила органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану. Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В то же время, в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба.
Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:
прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
защита охраняемых объектов;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Обязанности и права федеральных органов государственной охраны урегулированы статьями 14 и 15 Закона об охране, а правовой статус сотрудников установлен статьями 19 – 22 Закона об охране. В частности, федеральные органы государственной охраны наделены правом проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. также статьи 6, 13 Закона об ОРД).
Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий. Создание, реорганизацию и упразднение федеральных органов государственной охраны осуществляет Президент России в соответствии с федеральным законодательством. Кроме того, Президент утверждает Положение о федеральных органах государственной охраны (статья 12 Закона об охране).
Положение о федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 года №1013 (далее – Положение о ФСО). Этим Положением установлено, что Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы).
В состав федеральных органов государственной охраны входят:
ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (далее - территориальные органы);
подразделения связи специального назначения ФСО России;
образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (далее - подведомственные организации).
ФСО России возглавляет директор ФСО России (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО России задач в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Полномочия директора указаны в пункте 14 Положения о ФСО
Основные задачи ФСО России определены пунктом 3 Положения о ФСО. Среди прочих задач названы:
обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;
защита охраняемых объектов;
организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам.
Полномочиям ФСО России посвящена пункт 11 Положения о ФСО. В частности, ФСО России:
осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;
осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;
обеспечивает Президента РФ президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;
обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством предоставление мер государственной охраны Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий;
организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
обеспечивает общественный порядок, а также предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах;
организует и выполняет в пределах своих полномочий шифровальную работу в федеральных органах государственной охраны;
осуществляет оборудование охраняемых объектов средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, оперативно-технического контроля.
Права, предоставляемые ФСО России в целях реализации своих полномочий, установлены пунктом 12 Положения о ФСО.