§ 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства

Конституционный Суд РФ представляет одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства. Базовые принципы его деятельности во многом сходны с теми, на основе которых функционируют другие суды. Это, как сказано в ст. 5 и ст. 29—35 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», — независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. К принципам конституционного судопроизводства данный Закон относит также устностъ разбирательства (ст. 32), непрерывность судебного заседания (ст. 34). Но есть и особенности.

Коллегиальность конституционного судопроизводства отличается от аналогичного принципа правосудия: к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ не привлекаются представители народа, так как разрешаемые им дела требуют глубоких юридических знаний и высокого профессионализма. Вместе с тем рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду, принятие по ним решений могут проходить лишь в коллегиальном составе: в пленарном заседании или заседаниях палат. При этом Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлены общие правила конституционного судопроизводства применительно ко всем категориям дел, если иное не предусмотрено специальными нормами. Это касается и отстранения судьи Конституционного Суда РФ участия в рассмотрении дела, что допускается в случае, если судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения, или его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду родственных или связей с представителями сторон. При наличии указанных обстоятельств судья обязан заявить самоотвод до начала слушания дела. Отстранение от участия в деле производится мотивированным решением Конституционного Суда, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен (ст. 56).

Существует четыре стадии конституционного судопроизводства. Они включают: внесение обращения в Конституционный Суд и его предварительное рассмотрение; назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании; судебное разбирательство; принятие итогового решения Суда и его исполнение.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства, либо жалобы (ст. 36). В виде запроса оформляется обращение о проверке конституционности федеральных законов и других актов, о толковании Конституции РФ и по другим вопросам. Ходатайством является обращение о разрешении споров о компетенции, а с жалобами в суд обращаются граждане, их объединения.

В обращении, которое может быть только письменным, должно быть аргументировано основание к рассмотрению дела. Таковым является «...обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления» (ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Обращения регистрируются Секретариатом Суда, который по основаниям, предусмотренным в Законе, имеет право уведомить заявителя о несоответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде. После устранения недостатков заявитель вправе направить обращение в Конституционный Суд. В случае явной неподведомственности Секретариат может направить обращение в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. В отношении других обращений Секретариат проводит предварительное рассмотрение и дает заключение.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обращения, которое осуществляется одним или несколькими судьями по поручению Председателя Конституционного Суда. Оно должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Судья не связан позицией Секретариата, рассматривая ее как вспомогательный материал. Судья проводит собственное предварительное изучение, привлекая работников Секретариата Суда, специалистов, ученых. Результат этой работы — заключение судьи (судей), которое докладывается на пленарном заседании. На заседании решается вопрос о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотрению. Решение должно быть принято не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны, другие заинтересованные органы.

Принятое Судом к рассмотрению обращение в течение месяца назначается и готовится к слушанию. Этот вопрос решается также на пленарном заседании Конституционного Суда, где определяется очередность рассмотрения дел и состав Суда (в пленарном заседании Суда или заседании палаты).

Подготовку дела к слушанию организует назначенный Судом судья-докладчик. Чаще всего им является судья, который предварительно изучал обращение.

Ключевая стадия судопроизводства в Конституционном Суде - судебное разбирательство. Оно проходит под председательством Председателя Конституционного Суда (на пленарном заседании) либо судьи (на заседаниях палат) обычно в порядке очередности. Судебное разбирательство протоколируется. Оно делится на подготовительную часть, рассмотрение дела по существу (исследование вопросов) и вынесение решения Судом. После проверки правомочности Суда, явки сторон, полномочий представителей сторон, других обстоятельств, дающих (исключающих) возможность рассмотрения дела по существу, Суд заслушивает сообщение судьи-докладчика, который докладывает об основаниях рассмотрения дела, существе вопроса, имеющихся материалах. После этого Суд устанавливает порядок исследования вопросов с учетом особенностей дела. Однако в обязательном порядке выступают стороны (их представители) свидетели, специалисты, могут быть заслушаны эксперты, исследуются документы, заслушиваются заключительные выступления сторон.

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Производство в конституционном суде ведется на русском языке. Всем лицам, не владеющим русским языком, предоставляется право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Заседания Суда проводятся открыто. Закрытое судебное заседание проводится, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Принятие итогового решения Конституционного Суда осуществляется на закрытом совещании участвовавших в рассмотрении дела судей в совещательной комнате. В отличие от уголовного и гражданского процессов в конституционном судопроизводстве нет правила о том, что стадия вынесения решения незамедлительно следует за предыдущей стадией процесса. Поэтому принятие итогового решения обычно по времени отделено от предыдущей стадии процесса несколькими днями и даже неделями, а само это Решение имеет дату его провозглашения, что должно быть сделано немедленно после подписания судьями. Решения Суда всегда провозглашаются публично.

Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением Суда.

Решения делятся на итоговые (чаще всего постановления; заключение — по существу вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления) и другие, именуемые определениями. Особое место занимают решения Конституционного Суда по вопросам организации работы {Регламент Конституционного Суда и другие акты), заявления и другие, принимаемые вне рамок конституционного производства.

Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок направляются Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Они публикуются в официальных изданиях государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается это решение, а также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Итоговые решения обязательны для исполнения всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и другими организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями на всей территории РФ. Они вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Такие акты или их отдельные положения утрачивают силу, а основанные на них решения судов и иных органов не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ (ст. 79).

Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Опыт формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ряде ее субъектов свидетельствует, что эффективной формой защиты Конституции и основных законов субъектов Федерации, осуществления конституционного контроля является функционирование в них конституционных (уставных) судов. Возможность создания таких судов в субъектах РФ получила закрепление в ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Согласно ст. 27 этого Закона конституционный (уставной) суд может создаваться субъектом Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, актов соответствующих органов местного самоуправления Конституции (уставу) субъекта РФ. Создание конституционного (уставного) суда – дело субъекта Федерации, и далеко не все из них посчитали это необходимым.

Создание данного звена судебной системы позволяет реализовать закрепленный в Конституции РФ принцип федерализма в построении системы органов судебной власти.

Конституционный (уставной) суд должен рассматривать отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. При наличии у субъектов Федерации права на создание собственной конституционной юстиции их органы законодательной власти не торопятся принимать такие законы, поскольку не хотят идти на самоограничение и установление судебного контроля за их законотворческой деятельностью. Поэтому разработка законов об этих судебных органах ведется вяло.

Рассматривая вопросы соответствия законов субъекта Федерации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, конституционные (уставные) суды обязаны руководствоваться установленным федеральным законодательством разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции).

Проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения приобретет особое значение именно в практике конституционных судов¹. В конституционный (уставный) суд субъекта РФ могут быть заявлены требования граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, а также общественных объединений.

Финансирование конституционного (уставного) суда производится за счет средств бюджета соответствующего субъ^кта