3.2. И негосударственных субъектов

Нормативные правовые акты, регулирующие правоохранительную

деятельность специальных государственных и негосударственных

субъектов.

Конституция России определяет правовое поле всей системы

действующего законодательства и порядок образования органов го-

сударственной власти, в том числе специальных правоохранитель-

47

Правоохранительные органы

ных органов. В соответствии с частью 1 ст. 15 Конституции России

она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применя-

ется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные

нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федера-

ции, не должны противоречить Конституции России.

В Конституции России содержатся как общие нормы, опреде-

ляющие основные направления правоохранительной деятельности

в государстве, так и нормы, непосредственно относящиеся к право-

охранительной деятельности и правоохранительным органам. Ана-

лизируя нормы Конституции России, можно перечислить статьи, в

той или иной мере регламентирующие или регулирующие отноше-

ния в сфере правоохранительной деятельности в части защиты прав

и свобод человека и гражданина: главы 2 и 3, статьи 68, 69, 71—73,

76, 80, 83—89, 94, 95, 102, 103, 110, 114, 115, 118, 120—123, 125—127,

129, 130—132.

В статье 1 Конституции России, по существу, закреплена основ-

ная цель — построение социального правового государства. Опреде-

ляющее значение для всей правоохранительной деятельности имеет

принцип, закрепляющий, что человек, его права и свободы являют-

ся высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и

свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2

Конституции России). Для реализации этого принципа органы го-

сударственной власти, органы местного самоуправления, должност-

ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Консти-

туцию России и законы.

Впервые конституционно закреплено, что судебная власть осу-

ществляет и правоохранительную деятельность. В главе 7 Конститу-

ции России закреплен правовой статус судебной власти, осуществ-

ляющей правоохранительную деятельность в стране: Конституци-

онного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

В Конституции России закреплен также правовой статус других

правоохранительных органов: прокуратуры (ст. 129); адвокатуры

(ст. 48 , пункт «л» ст. 72); нотариата (пункт «л» ст. 72).

Федеральные конституционные законы занимают особое место в

системе российского законодательства. Они принимаются по вопро-

сам, предусмотренным специальными статьями Конституции России.

К федеральным конституционным законам, в той или иной ме-

ре регламентирующим отношения в сфере правоохранительной

деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина,

нравственности, здоровья, обеспечения мер защиты собственно-

сти граждан, материальных и духовных ценностей общества; кон-

48

Лекция 3. Правовые основы правоохранительной деятельности

ституционного строя, суверенитета, территориальной целостности

и государственной безопасности, можно отнести следующие феде-

ральные конституционные законы: от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 28 апреля

1995 г. ¹ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

от 28 июня 2004 г. ¹ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федера-

ции; от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Россий-

ской Федерации»; от 26 февраля 1997 г. ¹ 1-ФКЗ «Об Уполномо-

ченном по правам человека в Российской Федерации»; «О Прави-

тельстве Российской Федерации»; от 23 июня 1999 г. ¹-1 ФКЗ

«О военных судах Российской Федерации»; от 30 мая 2001 г. ¹-3

ФКЗ «О чрезвычайном положении»; от 30 января 2002 г. ¹ 1-ФКЗ

«О военном положении» и др.

Например, в Федеральном конституционном законе «О судеб-

ной системе Российской Федерации» определено, что такое судеб-

ная власть, как она осуществляется, что такое правосудие, его при-

знаки, на каких правовых принципах осуществляется судебная

власть, какие суды существуют в Российской Федерации, их право-

вой статус, закреплен правовой статус судей и некоторые другие по-

ложения, общие для всех судов.

Кодексы (например, Гражданский кодекс Российской Федера-

ции (ГК), Уголовный кодекс Российской Федерации (УК), Уголов-

но-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК), Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях

(КоАП) принимаются в форме федеральных законов, но при разно-

гласии с нормами других федеральных законов действуют нормы

кодексов как систематизированных федеральных законов, регламен-

тирующих специфические, однородные отношения в своей сфере.

Федеральные законы, принятые на основе Конституции России,

действуют на всей территории Российской Федерации как по во-

просам исключительного ведения Российской Федерации, так и со-

вместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации,

имеют приоритет над законами субъектов Федерации. Федераль-

ным законам не должны противоречить такие подзаконные норма-

тивные правовые акты, как: указы Президента России (ч. 3 ст. 90

Конституции России); постановления Правительства России (ч. 3

ст. 115 Конституции России); акты органов исполнительной власти

и органов местного самоуправления.

К федеральным законам, в той или иной мере регламентирую-

щим отношения в сфере правоохранительной деятельности, мож-

но отнести следующие федеральные законы: от 17 января 1992 г.

49

Правоохранительные органы

¹ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 3 апреля

1995 г. ¹ 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; от 21 июля

1997 г. ¹ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Фе-

дерации»; от 31 мая 2001 г. ¹ 73-ФЗ «О государственной судеб-

но-экспертной деятельности в Российской Федерации»; от 7 августа

2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терро-

ризма»; от 31 мая 2002 г. ¹ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и

адвокатуре Российской Федерации» и др.

На уровне субъектов Федерации в соответствии со статьей 73

Конституции России принимаются собственные законы о правоох-

ранительных органах и их деятельности.

Основы законодательства Российской Федерации принимаются

по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъек-

тов Федерации.

Кроме законодательного регулирования отношений в сфере ор-

ганизации деятельности правоохранительных органов, эти отноше-

ния регламентируются и подзаконными нормативными правовыми

актами (указами Президента России и постановлениями Прави-

тельства России), которые в соответствии с Конституцией России

не должны противоречить федеральным законам. Как правило, эти-

ми нормативными правовыми актами утверждаются положения о

правоохранительных органах.

К постановлениям Правительства России, регулирующим отно-

шения в сфере правоохранительной деятельности, относятся сле-

дующие постановления: от 7 декабря 2000 г. ¹ 926 «О подразделе-

ниях милиции общественной безопасности»; от 7 декабря 2000 г.

¹ 925 «О криминальной милиции» и др.

Правовая регламентация субъектов правоохранительной деятель-

ности. Полномочия, порядок образования и организация деятельно-

сти Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитраж-

ного Суда и иных федеральных судов в Российской Федерации ус-

танавливаются федеральными конституционными законами (ч. 3

ст. 128 Конституции России). За исключением судов общей юрис-

дикции, полномочия, порядок образования и деятельность которых

тоже должны регламентироваться федеральными конституционны-

ми законами. Суды общей юрисдикции и военные суды являются

звеньями одной системы, однако деятельность военных судов уже

регламентирована Федеральным конституционным законом «О во-

енных судах Российской Федерации», судов общей юрисдикции —

ïîêà íåò.

50

Лекция 3. Правовые основы правоохранительной деятельности

Правовое положение статуса судей, народных и арбитражных

заседателей определяется Законом Российской Федерации от 26 ию-

ня 1992 г. ¹ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и

федеральными законами от 2 января 2000 г. ¹ 37-ФЗ «О народных

заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской

Федерации», от 30 мая 2001 г. ¹ 70-ФЗ «Об арбитражных заседате-

лях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Приняты федеральные законы, регулирующие отношения по

обеспечению деятельности судов, исполнению судебных решений.

К таким законам относятся федеральные законы: от 8 января 1998 г.

¹ 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Россий-

ской Федерации»; от 21 июля 1997 г. ¹ 118-ФЗ «О судебных при-

ставах»; от 2 октября 2007 г. ¹ 229-ФЗ «Об исполнительном произ-

водстве» и др.

Правовое положение мировых судей определяется Федераль-

ным законом от 17 декабря 1998 г. ¹ 188-ФЗ «О мировых судьях в

Российской Федерации».

Вопросы образования и организация деятельности прокуратуры

регламентируются статьей 129 Конституции России, Федеральным

законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура — это единая федеральная централизованная систе-

ма органов и учреждений, действующая на основе подчинения ни-

жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Свои полномочия органы прокуратуры осуществляют независи-

мо от федеральных органов государственной власти, органов госу-

дарственной власти субъектов Федерации, органов местного само-

управления, общественных объединений и в строгом соответствии с

действующими на территории Российской Федерации законами.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это

не противоречит требованиям законодательства об охране прав и

свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной

специально охраняемой законом тайне.

Органы прокуратуры информируют федеральные органы госу-

дарственной власти, органы государственной власти субъектов Фе-

дерации, органы местного самоуправления, а также население о со-

стоянии законности.

Прокуроры и следователи Следственного комитета не могут

быть членами выборных и иных органов, образуемых органами го-

сударственной власти и органами местного самоуправления.

51

Правоохранительные органы

Отношения, возникающие в сфере правоохранительной дея-

тельности таможенных органов, регламентируются Таможенным

кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О служ-

бе в таможенных органах Российской Федерации».

Организация деятельности иных правоохранительных органов

регламентируется многочисленными законами, например: Законом

Российской Федерации «О милиции»; федеральными законами

«О Федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г.

¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 10 января

1996 г. ¹ 5-ФЗ «О внешней разведке», от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской

Федерации».

Вопросы образования и организация деятельности адвокатуры

определяются Федеральным законом «Об адвокатской деятельности

и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юри-

дическая помощь, оказываемая адвокатами на профессиональной

основе.

Вопросы образования и организация частной детективной и ох-

ранной деятельности определяются Конституцией России, Законом

Российской Федерации от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 «О частной де-

тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и

другими законами и иными нормативными правовыми актами, рег-

ламентирующими правоохранительные функции в сфере организа-

ции частной детективной и охранной деятельности.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охран-

ную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой

статус работников правоохранительных органов, не распростра-

няется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью,

не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные дейст-

вия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов

дознания.

Вопросы образования и организация нотариата в Российской

Федерации определяются Конституцией России, Основами законо-

дательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными

Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г.

¹ 4462-1, и иными нормативными правовыми актами, регламенти-

рующими защиту прав и законных интересов граждан и юридиче-

ских лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законо-

52

Лекция 3. Правовые основы правоохранительной деятельности

дательными актами нотариальных действий от имени Российской

Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в

соответствии с Основами законодательства Российской Федерации

о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариаль-

ной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством

и не преследует цели извлечения прибыли.

На должность нотариуса назначается гражданин Российской

Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошед-

ший стажировку сроком не менее одного года в государственной

нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной

практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий ли-

цензию на право нотариальной деятельности.

Лекция 4

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судебная власть в Российской Федерации:

правовые основы образования и организация