8.3. Понятие, предмет и виды прокурорского надзора

Каждый государственный орган власти, в том числе и правоох-

ранительный орган, имеет предмет ведения и компетенцию.

Прокурорский надзор за исполнением законов. Предметом проку-

рорского надзора является:

— соблюдение Конституции России и исполнение законов, дей-

ствующих на территории Российской Федерации, федеральными

органами власти, представительными (законодательными) и ис-

полнительными органами государственной власти субъектов Фе-

дерации, органами местного самоуправления, органами военного

управления, органами контроля, их должностными лицами, а так-

же органами управления и руководителями коммерческих и неком-

мерческих организаций;

— соответствие законам нормативных правовых актов, издавае-

мых органами и должностными лицами, указанными выше.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы

прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании посту-

пившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения за-

конов, требующих принятия мер прокурором.

Полномочиями прокуроров при осуществлении возложенных на

них функций являются:

— беспрепятственно входить по предъявлении служебного удо-

стоверения на территории и в помещения органов, указанных в

пункте 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской

Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, прове-

рять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокура-

туры информацией о фактах нарушения закона;

— требовать от руководителей и других должностных лиц пред-

ставления необходимых документов, материалов, статистических и

иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших

вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокура-

112

Лекция 8. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

туры материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон-

трольных или подведомственных им организаций;

— вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по-

воду нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным

законом, возбуждает уголовное дело или производство об админи-

стративном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушив-

ших закон, к иной установленной законом ответственности, пре-

достерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нару-

шения закона органами и должностными лицами имеет право:

— освободить своим постановлением лиц, незаконно подверг-

нутых административному задержанию на основании решений не-

судебных органов;

— опротестовать противоречащие закону нормативные право-

вые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о

признании этих актов недействительными;

— внести представление об устранении нарушений закона.

Существуют четыре формы прокурорского реагирования: про-

тест; представление; постановление; предостережение о недопусти-

мости нарушения закона.

Протест приносит прокурор или его заместитель на противоре-

чащий закону нормативный правовой акт в орган или должностно-

му лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или

вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в поряд-

ке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем

в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесе-

ния протеста на решение представительного (законодательного) ор-

гана субъекта Федерации или органа местного самоуправления — на

ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, тре-

бующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор

вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О ре-

зультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается про-

курору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне засе-

дания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим

его лицом.

Представление об устранении нарушений закона вносится про-

курором или его заместителем в орган или должностному лицу, ко-

торые уполномочены устранить допущенные нарушения. Представ-

113

Правоохранительные органы

ление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безот-

лагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть

приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений

закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах

принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной

форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом про-

курору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства России

Конституции России, федеральным конституционным законам и

федеральным законам Генеральный прокурор информирует об этом

Президента России.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным

лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении про-

изводства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об ад-

министративном правонарушении подлежит рассмотрению уполно-

моченным на то органом или должностным лицом в срок, установ-

ленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокуро-

ру в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведе-

ний о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его за-

меститель направляет в письменной форме должностным лицам, а

при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, со-

держащих признаки экстремистской деятельности, руководителям

общественных (религиозных) объединений и иным лицам предосте-

режение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном

предостережении, должностное лицо, которому оно было объявле-

но, может быть привлечено к ответственности в установленном за-

коном порядке.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина. Полномочиями прокурора по заявлениям, жалобам и

иным сообщениям о нарушении прав и свобод человека и гражда-

íèíà являются:

— рассмотрение и проверка заявления, жалобы и иных сообще-

ний о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

— разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и сво-

áîä;

114

Лекция 8. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

— принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений

прав и свобод человека и гражданина, привлечение к ответственно-

сти лиц, нарушивших закон, и возмещение причиненного ущерба;

— использования полномочий, предусмотренных статьей 22

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод

человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор воз-

буждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его

совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в со-

ответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и граждани-

на имеет характер административного правонарушения, прокурор

возбуждает производство об административном правонарушении

или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и ма-

териалы проверки в орган или должностному лицу, которые упол-

номочены рассматривать дела об административных правонаруше-

íèÿõ.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за-

щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда по-

страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам

не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права

и свободы или когда нарушены права и свободы значительного чис-

ла граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело

особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддержи-

вает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Эта мера свидетельствует об избирательной форме активности над-

зора прокурора, что не в полной мере обеспечивает конституцион-

но-правовую гарантию прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор или его заместитель приносит протест на норматив-

ный правовой акт, нарушающий права человека и гражданина, в ор-

ган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обраща-

ется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законода-

тельством.

Представление об устранении нарушений прав и свобод челове-

ка и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган

или должностному лицу, которое уполномочено устранить допу-

щенное нарушение.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след-

ствие. Предметом данного прокурорского надзора согласно Феде-

ральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» также

является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уста-

115

Правоохранительные органы

новленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совер-

шенных и готовящихся преступлениях, выполнения оператив-

но-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также

законность решений, принимаемых органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов ор-

ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголов-

но-процессуальным законодательством и другими федеральными

законами. Указания Генерального прокурора по вопросам дозна-

ния, не требующим законодательного регулирования, являются

обязательными для исполнения.

Прокурор в ходе досудебного следствия по уголовному делу наде-

лен следующими полномочиями:

1) проверять исполнение требований федерального закона при

приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении со-

ответствующих материалов в следственный орган или орган дозна-

ния для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам

выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устра-

нения нарушений федерального законодательства, допущенных в

ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении рас-

следования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом хо-

датайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения ли-

бо о производстве иного процессуального действия, которое допус-

кается на основании судебного решения;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления

нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные

постановления дознавателя в порядке, установленном УПК;

7) рассматривать представленную руководителем следственного

органа информацию следователя о несогласии с требованиями про-

курора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе

досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в

виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под

стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а

также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессу-

альных действий, которые допускаются на основании судебного ре-

116

Лекция 8. Прокурорский надзор и органы прокуратуры

шения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном стать-

åé 125 ÓÏÊ;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его само-

отводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства рас-

следования, если им допущено нарушение требований УПК;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и переда-

вать его следователю с обязательным указанием оснований такой

передачи;

12) передавать уголовное дело от одного органа предваритель-

ного расследования другому (за исключением передачи уголовного

дела в системе одного органа предварительного расследования) в

соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК,

изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследо-

вания федерального органа исполнительной власти (при федераль-

ном органе исполнительной власти) и передавать его следователю

Следственного комитета при прокуратуре с обязательным указани-

ем оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении про-

изводства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный

акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со

своими письменными указаниями о производстве дополнительного

расследования, об изменении объема обвинения либо квалифика-

ции действий обвиняемых или для пересоставления обвинительно-

го заключения или обвинительного акта и устранения выявленных

недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокуро-

ðó ÓÏÊ.

Лекция 9

ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Охрана конституционного строя и безопасности

государства как вид правоохранительной