13.1. Российской Федерации

Правовую основу государственного управления в области юсти-

ции составляют:

1) Конституция России;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры Российской Федерации;

5) акты Президента России и Правительства России;

6) иные нормативные правовые акты.

Органы юстиции осуществляют важные правоохранительные

задачи по укреплению законности, организации защиты прав и за-

конных интересов физических и юридических лиц.

Организационно-правовая форма и деятельность Минюста Рос-

ñèè регламентирована указами Президента Российской Федерации

«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнитель-

ной власти», от 13 октября 2004 г. ¹ 1313 «Вопросы Министерства

юстиции Российской Федерации».

Минюст России является федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим правоохранительные функции по вы-

работке и реализации государственной политики и норматив-

но-правового регулирования в установленной сфере деятельности,

в том числе организации деятельности исполнения уголовных нака-

заний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного поряд-

ка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других

органов, регистрации актов гражданского состояния, а также реги-

страции некоммерческих организаций, включая отделения между-

народных организаций и иностранных некоммерческих неправи-

173

Правоохранительные органы

тельственных организаций, общественных объединений, политиче-

ских партий и религиозных организаций.

Минюст России в своей деятельности руководствуется:

1) Конституцией России;

2) федеральными конституционными законами;

3) федеральными законами;

4) актами Президента России и Правительства России;

5) международными договорами Российской Федерации;

6) Положением о Министерстве юстиции Российской Федера-

ции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 13 ок-

тября 2004 г. ¹ 1313.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредст-

венно и (или) через свои территориальные органы.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодей-

ствии с другими федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами

местного самоуправления, общественными объединениями и орга-

низациями.

 систему Минюста России входят его территориальные орга-

ны, иные органы и учреждения юстиции, а также организации,

обеспечивающие их деятельность.

Минюсту России подведомственны следующие федеральные ор-

ганы исполнительной власти, осуществляющие правоохранитель-

ные функции:

1) Федеральная служба исполнения наказаний;

2) Федеральная служба судебных приставов.

Минюст России координирует и контролирует деятельность

подведомственных ему федеральных служб, осуществляет нормо-

творческую деятельность в сфере их деятельности и может отменять

их неправомерно принятые индивидуальные правовые акты. Одна-

ко Минюст России не вправе осуществлять функции по контролю и

надзору, а также управлять государственным имуществом, находя-

щемся в ведении этих федеральных служб. Отсутствие у Минюста

России права контроля и проверки исполнения принятых решений

подведомственными федеральными органами исполнительной вла-

сти существенно снижает качество государственного управления в

сфере юстиции.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет

Президент России, а Правительство России координирует деятель-

ность Минюста России и иных федеральных органов исполнитель-

ной власти в сфере юстиции.

174

Лекция 13. Органы юстиции. Исполнение судебных решений и наказаний

В своей деятельности Минюст России осуществляет следующие

полномочия, которые обеспечивают качество правоохранительной

деятельности:

1) вносит Президенту России и в Правительство России проек-

ты федеральных конституционных законов, федеральных законов и

иных нормативных правовых актов, другие документы, а также про-

ект плана работы и прогнозные показатели своей деятельности и

подведомственных ему федеральных служб;

2) обеспечивает исполнение Конституции России, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президента

и Правительства России, а также международных договоров Рос-

сийской Федерации по вопросам своей компетенции;

3) принимает на основании и во исполнение Конституции Рос-

сии, федеральных конституционных законов, федеральных законов

и иных нормативных правовых актов нормативные правовые акты в

сфере своей деятельности;

4) обобщает практику применения российского законодательст-

ва и проводит анализ реализации государственной политики в сфе-

ре установленной деятельности с целью совершенствования своей

деятельности;

5) участвует в организации работы по систематизации россий-

ского законодательства и подготовке Свода законов Российской

Федерации;

6) дает заключения о соответствии положений международного

договора Российской Федерации ее законодательству, что является

условием вступления его в силу и др.

Минюст России осуществляет следующие правоохранительные

функции:

1) координирует нормотворческую деятельность федеральных

органов исполнительной власти;

2) проводит юридическую экспертизу:

• проектов законодательных и иных нормативных правовых ак-

тов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на

рассмотрение Президента России и Правительства России;

• нормативных правовых актов субъектов Федерации на пред-

мет их соответствия Конституции России и федеральным законам;

3) обеспечивает деятельность полномочных представителей

Правительства России в Государственной Думе и Конституционном

Ñóäå;

4) осуществляет:

• государственную регистрацию нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих пра-

175

Правоохранительные органы

ва, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливаю-

щих правовой статус организаций или имеющих межведомствен-

ный характер;

• проверку деятельности федеральных органов исполнительной

власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих госу-

дарственной регистрации, и при необходимости запрашивает нор-

мативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

• контроль за правильностью и своевременностью опубликова-

ния зарегистрированных им нормативных правовых актов феде-

ральных органов исполнительной власти и др.

Основными задачами Минюста России в осуществлении право-

охранительной деятельности являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в ус-

тановленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере

деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и

свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Фе-

дерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя

Минюста России.

Минюст России для реализации своих полномочий имеет право:

1) взаимодействовать в установленном порядке с палатами Фе-

дерального Собрания по вопросам законопроектной деятельности;

2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установлен-

ном законодательством порядке свои территориальные органы и

федеральные государственные учреждения;

3) запрашивать и получать от федеральных органов исполни-

тельной власти, органов государственной власти субъектов Федера-

ции, органов местного самоуправления, а также от организаций не-

зависимо от их организационно-правовой формы документы, спра-

вочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по

своим вопросам;

4) издавать в пределах своей компетенции нормативные право-

вые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для

исполнения государственными и муниципальными органами, орга-

низациями, должностными лицами и гражданами и др.

Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены

следующими полномочиями:

1) регистрировать и выдавать лицензии гражданам и юридиче-

ским лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых

услуг населению и юридическим лицам;

176

Лекция 13. Органы юстиции. Исполнение судебных решений и наказаний

2) согласовывать местонахождение юридических консультаций;

3) организовывать:

• работу государственных нотариальных контор, проверять их

деятельность;

• рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с орга-

низацией работы учреждений и организаций юстиции, и др.

Федеральная служба исполнения наказаний

как федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий исполнение