14.1. Расследование преступлений

Предварительное расследование преступлений как вид правоохра-

нительной деятельности. В соответствии со статьей 150 УПК предва-

рительное расследование преступлений производится в форме

предварительного следствия либо дознания.

Предварительное расследование в научной и учебной литерату-

ре обычно рассматривается в трех аспектах:

1) как досудебное производство, осуществляемое при расследо-

вании преступлений;

2) как органы предварительного расследования, осуществляю-

щие дознание и предварительное следствие;

3) как особый вид правоохранительной деятельности, осуществ-

ляемый органами дознания и предварительного следствия.

Соответственно этим аспектам и будет рассмотрено предвари-

тельное расследование как вид правоохранительной деятельности.

Предварительное расследование как вид правоохранительной

деятельности осуществляется уполномоченным органом или долж-

ностным лицом в форме дознания либо в форме предварительного

следствия.

Расследование преступлений в форме предварительного следст-

вия может производиться только следователями прокуратуры, орга-

нов внутренних дел, федеральной службы безопасности и федераль-

ными налоговыми органами, следственными группами (ст. 163

УПК), а также начальниками следственных отделов и следственных

групп указанных органов.

Производство предварительного следствия обязательно ïî âñåì

уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях,

указанных в части 3 ст. 150 УПК.

190

Лекция 14. Предварительное расследование преступлений

По уголовным делам о преступлениях, указанных в части 3

ст. 150 УПК производится дознание.

Предварительное расследование преступлений производится

следователями и дознавателями.

В соответствии с частью 2 ст. 158 УПК, установив в ходе досу-

дебного производства по уголовному делу обстоятельства, способст-

вовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель

следственного органа, следователь вправе внести в соответствую-

щую организацию или соответствующему должностному лицу пред-

ставление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств

или других нарушений закона. Данное представление подлежит рас-

смотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не

позднее одного месяца со дня его вынесения. Эта функция является

профилактической и является правоохранительной.

В соответствии со статьей 161 УПК данные предварительного

расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев,

предусмотренных частью 3 ст. 161 УПК. Следователь или дознава-

тель предупреждает участников уголовного судопроизводства о не-

допустимости разглашения без соответствующего разрешения став-

ших им известными данных предварительного расследования, о чем

у них берется подписка с предупреждением об ответственности в

соответствии со статьей 310 УК.

Данные предварительного расследования могут быть преданы

гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в

том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если раз-

глашение не противоречит интересам предварительного расследо-

вания и не связано с нарушением прав и законных интересов участ-

ников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной

жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не

допускается.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть за-

кончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения

уголовного дела (ч. 1ст. 162 УПК).

Субъекты, осуществляющие предварительное расследование пре-

ступлений. Следователь как субъект, осуществляющий предвари-

тельное расследование преступлений в форме предварительного

следствия, осуществляет одновременно и правоохранительную дея-

тельность.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в

пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять пред-

варительное следствие по уголовному делу и имеет право:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК;

191

Правоохранительные органы

2) принимать уголовное дело к своему производству или переда-

вать его руководителю следственного органа для направления по

подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать

решение о производстве следственных и иных процессуальных дей-

ствий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требу-

ется получение судебного решения или согласия руководителя след-

ственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных

УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о про-

ведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве от-

дельных следственных действий, об исполнении постановлений о

задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуаль-

ных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в

порядке, установленном частью 4 статьи 221 УПК, решение проку-

рора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о

возвращении уголовного дела следователю для производства допол-

нительного следствия, изменения объема обвинения либо квалифи-

кации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного

заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении

нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе

предварительного следствия, следователь обязан представить свои

письменные возражения руководителю следственного органа, кото-

рый информирует об этом прокурора.

Руководитель следственного органа как субъект правоохрани-

тельной деятельности уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следова-

телю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное де-

ло у следователя и передавать его другому следователю с обязатель-

ным указанием оснований такой передачи, создавать следственную

группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему

производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении

или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необос-

нованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования,

производстве отдельных следственных действий, привлечении лица

в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого,

обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об

192

Лекция 14. Предварительное расследование преступлений

объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступле-

нии, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом хо-

датайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении ме-

ры пресечения либо о производстве иного процессуального дейст-

вия, которое допускается на основании судебного решения, лично

допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовно-

го дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче со-

гласия следователю на возбуждение перед судом указанного хода-

тайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его само-

отводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства рассле-

дования, если им допущено нарушение требований УПК;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления

нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, уста-

новленном УПК;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении произ-

водства по уголовному делу;

10) давать согласие следователю, производившему предвари-

тельное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке,

установленном частью 4 ст. 221 УПК, решения прокурора, вынесен-

ного в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 221 УПК;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указания-

ми о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное

дело в порядке, установленном УПК, принять уголовное дело к сво-

ему производству и произвести предварительное следствие в пол-

ном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или ру-

ководителя следственной группы, предусмотренными УПК.

Указания руководителя следственного органа по уголовному де-

лу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следо-

вателем. Указания руководителя следственного органа могут быть

обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за ис-

ключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного

дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в каче-

стве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения,

избрания меры пресечения, производства следственных действий,

которые допускаются только по судебному решению, а также на-

193

Правоохранительные органы

правления дела в суд или его прекращения. При этом следователь

вправе представить руководителю вышестоящего следственного ор-

гана материалы уголовного дела и письменные возражения на ука-

зания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не

позднее пяти суток требования прокурора об отмене незаконного

или необоснованного постановления следователя и устранении

иных нарушений федерального законодательства, допущенных в

ходе предварительного следствия, а также письменные возражения

следователя на указанные требования и сообщает прокурору об от-

мене незаконного или необоснованного постановления следователя

и устранении допущенных нарушений либо о несогласии с требова-

ниями прокурора.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотрен-

ные статьей 39 УПК, осуществляют Председатель Следственного

комитета при прокуратуре, руководитель Главного следственного

управления Следственного комитета при прокуратуре, руководи-

тели следственных управлений Следственного комитета при

прокуратуре по субъектам Федерации, следственных отделов

Следственного комитета при прокуратуре по районам, городам,

их заместители, а также руководители следственных органов соот-

ветствующих федеральных органов исполнительной власти (при

соответствующих федеральных органах исполнительной власти),

их территориальных органов по субъектам Федерации, районам,

городам, их заместители, иные руководители следственных орга-

нов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых

устанавливается Председателем Следственного комитета при про-

куратуре, руководителями следственных органов соответствующих

федеральных органов исполнительной власти (при соответствую-

щих федеральных органах исполнительной власти).

Органы предварительного расследования,

осуществляющие правоохранительную деятельность