3.1. По защите прав и свобод человека и гражданина

Порядок образования и организации деятельности государст-

венных органов и негосударственных учреждений, специально

осуществляющих правоохранительную деятельность, регламенти-

руется нормативными правовыми актами различного уровня и

масштаба. Особое место среди них занимают международно-пра-

вовые акты и международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции России общепри-

знанные принципы и нормы международного права и междуна-

родные договоры Российской Федерации являются составной

частью ее правовой системы, если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем преду-

смотренные законом, то применяются правила международного

договора. По существу, в названной конституционной норме отра-

жен принцип приоритета международного права, и правоохрани-

тельные органы Российской Федерации в случаях, определенных в

Конституции России, руководствуются международно-правовыми

актами. Однако если эти процессы не будут регулироваться (рати-

фицироваться) национальным законодательством, то реализация

правового суверенитета государства станет проблематичной в ус-

ловиях процессов глобализации.

Ê числу общепризнанных международных правовых актов следует

отнести:

— Всеобщую декларацию прав человека, принятую на третьей

сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

(ООН) 10 декабря 1948 г.;

— Международный пакт о гражданских и политических правах.

Нью-Йорк. 16 декабря 1996 г.

44

Лекция 3. Правовые основы правоохранительной деятельности

Многие положения названных документов имеют прямое отно-

шение к правоохранительной деятельности органов нашего госу-

дарства. Например, Всеобщая декларация прав человека в статье 8

устанавливает, что каждый человек имеет право на эффективное

восстановление в правах компетентными национальными судами в

случае нарушения его основных прав, предоставленных конститу-

цией или законом; в статье 9 провозглашает, что никто не может

быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию;

в части 1 ст. 11 определяет, что каждый человек, обвиняемый в со-

вершении преступления, имеет право считаться невиновным, пока

его виновность не будет установлена законным порядком путем

гласного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все воз-

можности для защиты, т.е. в данной статье заложен принцип пре-

зумпции невиновности. Как видно из этих статей, многие положе-

ния Всеобщей декларации прав человека нашли свое отражение в

Конституции России.

В системе защиты прав человека особое место занимает Кон-

венция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в

Риме 4 ноября 1950 г. В 1996 г. был подписан протокол о присоеди-

нении Российской Федерации к Конвенции о защите прав человека

и основных свобод. Это событие произошло одновременно с вступ-

лением нашей страны в полноправные члены Совета Европы. Дан-

ная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Фе-

деральным законом от 30 марта 1998 г. ¹ 54-ФЗ «О ратификации

Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоко-

ëîâ ê íåé».

В Протоколе ¹ 1, подписанном в Париже 20 марта 1952 г., к

Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержатся

документы, определяющие защиту прав и свобод человека. В част-

ности, в данном Протоколе закреплено право на защиту собствен-

ности физических и юридических лиц; право на образование; право

на свободные выборы.

Протокол ¹ 4, подписанный в Страсбурге 16 сентября 1963 г., к

Конвенции о защите прав человека и основных свобод налагает за-

прет на лишение свободы за долги; закрепляет свободу передвиже-

ния; запрещает высылки граждан; запрещает коллективные высыл-

ки иностранцев.

Протокол ¹ 7, подписанный в Страсбурге 22 ноября 1984 г., к

Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепил:

процедурные гарантии в случае высылки иностранцев; право на об-

жалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции;

45

Правоохранительные органы

право на компенсацию в случае судебной ошибки; право не быть

судимым или наказанным дважды; равноправие супругов.

С тех пор как Конвенция о защите прав человека и основных

свобод была ратифицирована Российской Федерацией, наша страна

полностью выполняет взятые на себя обязательства, о чем свиде-

тельствует принятие Федерального закона от 20 марта 2001 г.

¹ 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные

акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о

защите прав человека и основных свобод».

Заключив Конвенцию о защите прав человека и основных сво-

бод, государства-участники, в том числе и Российская Федерация,

приняли на себя обязательства гарантировать права человека, про-

возглашенные в ней, и предоставлять средства правовой защиты на

национальном уровне в случае нарушения прав человека и гражда-

нина. При условии, когда внутренние средства правовой защиты

исчерпаны, гражданин имеет право обратиться в Европейский Суд

по правам человека, находящийся в Страсбурге. Государства — уча-

стники Конвенции коллективно согласились выполнять решения

Европейского Суда по правам человека, которые являются обяза-

тельными и для правоохранительных органов Российской Федера-

öèè.

Особое значение имеют документы, принятые органами ООН,

регламентирующие отношение в сфере правоохранительной дея-

тельности. Например, был принят Кодекс поведения должностных

лиц по поддержанию правопорядка и разработаны основные прин-

ципы по применению силы и огнестрельного оружия должностны-

ми лицами в процессе поддержания и охраны правопорядка. В этих

документах установлены общие правила, регламентирующие при-

менение силы, характер защиты задержанных, ответные действия

на неподобающее поведение, правила применения силы и оружия в

определенных случаях.

Кроме международно-правовых актов ООН, существуют и ре-

гиональные документы, в том числе принятые Советом Европы и

странами Содружества Независимых Государств (СНГ).

26 мая 1995 г. в г. Минске принята Конвенция Содружества Не-

зависимых Государств о правах и основных свободах человека.

В данной Конвенции установлено следующее: участники стран

СНГ считают, что соблюдение международных стандартов в облас-

ти прав человека содействует углублению демократических преоб-

разований, экономическому и социальному росту, укреплению за-

конности и правопорядка. Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.

46

Лекция 3. Правовые основы правоохранительной деятельности

¹ 163-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых

Государств о правах и основных свободах человека» данная Конвен-

ция была ратифицирована Российской Федерацией.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября

1991 г. ¹ 1920-1 была принята «Декларация прав и свобод человека

и гражданина».

Особое значение для осуществления правоохранительной дея-

тельности государств — членов Совета Европы имеет принятая ими

26 ноября 1987 г. в г. Страсбурге Европейская Конвенция по преду-

преждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

обращения или наказания. В соответствии с положениями данной

Конвенции образован Европейский Комитет по предупреждению

пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения

или наказания человека. Члены этого Комитета имеют право в лю-

бое время посещать места лишения свободы, полицейские участки,

правоохранительные и психиатрические учреждения. По результа-

там посещения Комитет может направить органам власти соответ-

ствующей страны рекомендации по улучшению содержания и за-

щиты лиц, лишенных свобод. В определенных случаях члены Ко-

митета могут совершить повторное посещение для проверки

выполнения своих рекомендаций. При этом если Комитет устано-

вит, что органы власти не выполнили их рекомендации, то Комитет

может принять решение о публичном заявлении этой стране.

Все эти процессы имеют свои плюсы и свои минусы. С одной

стороны, права человека и гражданина приобретают постепенно

приоритет на международном уровне (реализация частного права

граждан), а с другой — у государства, не выполняющего своих обя-

зательств перед своими гражданами, снижается социально-полити-

ческий рейтинг и, как следствие, отмечается снижение уровня со-

циально-экономической защищенности всех граждан.

Правовые основы правоохранительной

деятельности специальных государственных