12.3. Как вид правоохранительной деятельности

В название темы лекции включено понятие административного

судопроизводства, что соответствует части 2 ст. 118 Конституции

России, однако административное судопроизводство пока еще не

создано, поэтому в данной теме будет рассмотрено только законода-

тельство об административных правонарушениях как вид правоох-

ранительной деятельности.

Правовыми основами законодательства об административных

правонарушениях, его реализации как вида правоохранительной

деятельности являются:

1) Конституция России;

2) законодательство об административных правонарушениях,

которое состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним за-

конов субъектов Федерации об административных правонаруше-

íèÿõ.

Административные правонарушения, предусмотренные НК и

Таможенным кодексом Российской Федерации, должны рассматри-

ваться в рамках законодательства об административных правонару-

шениях, являющегося кодифицированным законом, регулирующим

отношения по рассмотрению административных правонарушений в

этих сферах.

166

Лекция 12. Гражданское, уголовное и административное...

КоАП основывается на Конституции России, общепризнанных

принципах и нормах международного права и международных дого-

ворах Российской Федерации. Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот-

ренные законодательством об административных правонарушени-

ях, то применяются правила международного договора.

Задачами законодательства об административных правонаруше-

íèÿõ являются:

1) защита личности;

2) охрана прав и свобод человека и гражданина;

3) охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического

благополучия населения;

4) защита общественной нравственности;

5) охрана окружающей среды, установленного порядка осущест-

вления государственной власти, общественного порядка и общест-

венной безопасности, собственности;

6) защита законных экономических интересов физических и

юридических лиц, общества и государства от административных

правонарушений;

7) предупреждение административных правонарушений.

Анализируя задачи законодательства об административных пра-

вонарушениях, можно сделать вывод, что при его осуществлении

реализуется правоохранительная деятельность.

Особое значение в данном случае имеют положения о разграни-

чении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Фе-

дерации, так как в соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции

России административное и административно-процессуальное за-

конодательство является предметом совместного ведения Россий-

ской Федерации и субъектов Федерации.

Ê ведению Российской Федерации в области законодательства об

административных правонарушениях относится:

1) установление:

• общих положений и принципов законодательства об админи-

стративных правонарушениях;

• перечня видов административных наказаний и правил их при-

менения;

• административной ответственности по вопросам, имеющим

федеральное значение, в том числе административной ответствен-

ности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральны-

ми законами и иными нормативными правовыми актами;

167

Правоохранительные органы

• порядка производства по делам об административных право-

нарушениях, в том числе установление мер обеспечения производ-

ства по делам об административных правонарушениях;

• порядка исполнения постановлений о назначении админист-

ративных наказаний;

2) определение КоАП:

• в соответствии с законодательством о судебной системе под-

судности дел об административных правонарушениях судам;

• в соответствии с законодательством о защите прав несовер-

шеннолетних подведомственности дел об административных право-

нарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их

ïðàâ;

• в соответствии с установленной структурой федеральных ор-

ганов исполнительной власти подведомственности дел об админи-

стративных правонарушениях, предусмотренных КоАП, федераль-

ным органам исполнительной власти.

Особое значение при рассмотрении дел об административных

правонарушениях имеют следующие принципы:

1) равенства перед законом;

2) презумпции невиновности;

3) обеспечения законности при применении мер администра-

тивного принуждения в связи с административным правонаруше-

íèåì;

4) ответственности на основании закона, действовавшего во

время и по месту совершения административного правонарушения;

5) обратной силы закона, смягчающего или отменяющего адми-

нистративную ответственность за административное правонаруше-

ние либо иным образом улучшающего положение лица, совершив-

шего административное правонарушение.

Для дальнейшего рассмотрения данной темы нужно уяснить,

что является административным правонарушением и администра-

тивным наказанием.

Административным правонарушением признается противо-

правное, виновное действие (бездействие) физического или юри-

дического лица, за которое КоАП или законами субъектов Федера-

ции об административных правонарушениях установлена адми-

нистративная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми-

нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение

которых КоАП или законами субъекта Федерации предусмотрена

168

Лекция 12. Гражданское, уголовное и административное...

административная ответственность, но данным лицом не были при-

няты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу

не освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привле-

чение к административной или уголовной ответственности физи-

ческого лица не освобождает от административной ответственности

за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное наказание является установленной государ-

ством мерой ответственности за совершение административного

правонарушения и применяется в целях предупреждения совер-

шения новых правонарушений как самим правонарушителем, так

и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью уни-

жение человеческого достоинства физического лица, совершившего

административное правонарушение, или причинение ему физиче-

ских страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юриди-

ческого лица.

За совершение административных правонарушений могут уста-

навливаться и применяться следующие виды административных на-

казаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета администра-

тивного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическо-

ìó ëèöó;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Феде-

рации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться админист-

ративные наказания, перечисленные в пунктах 1—4, 9.

Административное наказание за совершение административно-

го правонарушения назначается в пределах, установленных зако-

ном, предусматривающим ответственность за данное администра-

тивное правонарушение, в соответствии с КоАП.

169

Правоохранительные органы

При назначении административного наказания физическому лицу

учитываются характер совершенного им административного право-

нарушения, личность виновного, его имущественное положение,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу

учитываются характер совершенного им административного право-

нарушения, имущественное и финансовое положение юридическо-

го лица, обстоятельства, смягчающие административную ответст-

венность, и обстоятельства, отягчающие административную ответ-

ственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо

от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра-

тивное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность два-

жды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответствен-

ность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правона-

рушение;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им админи-

стративном правонарушении;

3) предотвращение лицом, совершившим административное

правонарушение, вредных последствий административного право-

нарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или

устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоя-

нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тя-

желых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного правонарушения несовер-

шеннолетним;

6) совершение административного правонарушения беремен-

ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данный перечень не является исчерпывающим. Судья, орган,

должностное лицо, рассматривающие дело об административном

правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не

указанные в КоАП или в законах субъектов Федерации об админи-

стративных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответст-

венность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на тре-

бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

170

Лекция 12. Гражданское, уголовное и административное...

2) повторное совершение однородного административного пра-

вонарушения, если за совершение первого административного пра-

вонарушения лицо уже подвергалось административному наказа-

нию, по которому не истек предусмотренный срок;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение администра-

тивного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой

ëèö;

5) совершение административного правонарушения в условиях

стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельст-

âàõ;

6) совершение административного правонарушения в состоя-

нии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административ-

ное наказание, в зависимости от характера совершенного админист-

ративного правонарушения могут не признать данное обстоятель-

ство отягчающим.

При рассмотрении дела об административном правонарушении

подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие),

за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правона-

рушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответствен-

ность, и обстоятельства, отягчающие административную ответст-

венность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным

правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об адми-

нистративном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного

разрешения дела, а также причины и условия совершения админи-

стративного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонаруше-

нии являются любые фактические данные, на основании которых

судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находит-

ся дело, устанавливают наличие или отсутствие события админист-

ративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ад-

министративной ответственности, а также иные обстоятельства,

имеющие значение для правильного разрешения дела.

171

Правоохранительные органы

Эти данные устанавливаются протоколом об административном

правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП,

объяснениями лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, показаниями по-

терпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными докумен-

тами, а также показаниями специальных технических средств, ве-

щественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с на-

рушением закона.

При производстве по делу об административном правонаруше-

нии используются следующие меры обеспечения:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного

средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежа-

щих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там

вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответ-

ствующего вида;

6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа-

тации;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10) привод;

11) временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения

производства по делу об административном правонарушении, под-

лежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским зако-

нодательством.

Все эти положения закреплены законодательством об админи-

стративных правонарушениях и способствуют в первую очередь эф-

фективной реализации правоохранительных функций по обеспече-

нию прав, свобод и законных интересов личности, а также обеспе-

чению законности в отношении иных субъектов права.

Лекция 13

ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ.

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

И НАКАЗАНИЙ

Органы юстиции. Правовые основы, задачи

и функции Министерства юстиции