14.2. В форме предварительного следствия либо дознания

Органы предварительного расследования, осуществляющие

правоохранительную деятельность в форме предварительного след-

ствия либо дознания, имеются в структуре следующих правоохрани-

тельных органов:

— прокуратуры;

— МВД России;

— ФСБ России;

194

Лекция 14. Предварительное расследование преступлений

— таможенных органов;

— Федеральной пограничной службы;

— Минюста России;

— Министерства обороны Российской Федерации.

Мы рассмотрим правоохранительную деятельность МВД Рос-

сии как наибольшую по объему и прокуратуры как координирую-

щего государственного органа по надзору за законностью в сфере

правоохранительной деятельности.

Одним из основных правоохранительных органов, осуществ-

ляющих предварительное расследование преступлений, является

МВД России.

Следственные подразделения органов внутренних дел и их

должностные лица чаще всего рассматриваются как субъекты пред-

варительного расследования. Правовое положение следственных

подразделений МВД России закреплено Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422 «О мерах по совер-

шенствованию организации предварительного следствия в системе

Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В органы предварительного расследования в системе МВД России

входят:

1) Следственный комитет при МВД России;

2) следственные части при главных управлениях МВД России по

федеральным округам;

3) главные следственные управления (управления, отделы) при

органах внутренних дел субъектов Федерации;

4) следственные управления (отделы, отделения, группы) при

органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в горо-

дах, а также при органах внутренних дел в закрытых административ-

но-территориальных образованиях, на особо важных и режимных

объектах;

5) следственные управления (отделы, отделения, группы) при

органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном

транспорте.

Положение о Следственном комитете при МВД России утвер-

ждается Министром внутренних дел. Следственный комитет возглав-

ляет заместитель Министра внутренних дел — начальник Следствен-

ного комитета при МВД России, который назначается на должность

и освобождается от должности Президентом России по предложе-

нию Министра внутренних дел. Положения о следственных частях

при главных управлениях Министерства внутренних дел РФ по феде-

ральным округам утверждаются Министром внутренних дел России.

195

Правоохранительные органы

Начальник Следственного комитета МВД России имеет право по

вопросам, относящимся к его компетенции, представлять МВД

России во взаимоотношениях с Правительством России, федераль-

ными органами исполнительной власти, законодательными (пред-

ставительными) и исполнительными органами государственной

власти субъектов Федерации, Генеральной прокуратурой и феде-

ральными судами, вести переписку от имени МВД России.

Главные следственные управления (управления, отделы) при ми-

нистерствах внутренних дел, при главных управлениях (управлениях)

внутренних дел субъектов Федерации, следственные управления (от-

делы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном

и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах воз-

главляют соответственно заместители министров внутренних дел, на-

чальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъек-

тов Федерации, начальников управлений внутренних дел на желез-

нодорожном, воздушном и водном транспорте, на особо важных и

режимных объектах — начальники главных следственных управле-

ний, управлений, отделов, которые назначаются на должность и ос-

вобождаются от должности Министром внутренних дел (за исключе-

нием лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего со-

става органов внутренних дел).

Основными задачами органов предварительного следствия явля-

þòñÿ:

1) организация и осуществление мер по предупреждению и пре-

сечению преступлений, выявлению, раскрытию и расследованию

преступлений. Поставленная задача осуществляется путем проведе-

ния предварительного следствия и дознания, порядок проведения

которых регламентирован в уголовно-процессуальном законода-

тельстве;

2) обеспечение в пределах своих полномочий исполнения рос-

сийского законодательства об уголовном судопроизводстве;

3) организационно-методическое руководство расследованием

преступлений, подследственных следователям органов внутренних

äåë.

В соответствии с возложенными задачами органы предваритель-

ного следствия в системе МВД России осуществляют следующие

основные функции:

1) анализируют следственную практику, организацию и резуль-

таты деятельности следователей органов внутренних дел, разраба-

тывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению

сроков производства расследования;

2) изучают:

196

Лекция 14. Предварительное расследование преступлений

• обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт

предварительного следствия, разрабатывают для использования на

практике современные методики расследования отдельных видов

преступлений;

• правоприменительную практику следователей органов внут-

ренних дел и осуществляют разработку предложений по совершен-

ствованию законодательства;

3) организуют:

• взаимодействие следователей органов внутренних дел с орга-

нами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-кри-

миналистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и

судебный контроль по уголовным делам;

• рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательст-

вом писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с про-

изводством предварительного следствия по уголовным делам;

4) обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, рас-

становку и воспитание следственных кадров, повышение их квали-

фикации и профессионального мастерства.

Функции расследования преступлений осуществляют: следствен-

ные группы; следователи; старшие следователи; следователи по осо-

бо важным делам и старшие следователи по особо важным делам.

В соответствии Федеральным законом «О прокуратуре Россий-

ской Федерации» прокуратура осуществляет функцию уголовного

преследования в соответствии с полномочиями, установленными

уголовно-процессуальным законодательством, поэтому следовате-

ли и прокуроры являются субъектами предварительного расследо-

вания преступлений по предметам ведения и в объеме предостав-

ленной им действующим уголовно-процессуальным законодатель-

ством компетенции.

Под уголовно-процессуальным законодательством следует

иметь в виду УПК и иные федеральные законы, регулирующие от-

ношения в уголовно-процессуальной сфере, которые не могут про-

тиворечить нормам УПК.

Дознание как форма предварительного

расследования преступлений и субъекты