10.3. Контроля и регистрации граждан

Состав милиции общественной безопасности определен Указом

Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. ¹ 209

«О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Рос-

сийской Федерации».

Состав милиции общественной безопасности в соответствии с на-

званным Указом включает:

— дежурные части;

— участковых инспекторов милиции;

— изоляторы для временного содержания задержанных и за-

ключенных под стражу лиц;

— специальные приемники для содержания лиц, арестованных

в административном порядке;

— подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том

числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);

— Государственную инспекцию безопасности дорожного дви-

жения (ГИБДД);

— охраны объектов по договорам;

— охраны и конвоирования задержанных и арестованных;

— подразделения:

• лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной

детективной охранной деятельностью;

141

Правоохранительные органы

• по исполнению административного законодательства;

• по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

• по раскрытию преступлений, по делам о которых производст-

во предварительного следствия не обязательно;

• специализированные подразделения дознания;

• иные, необходимые для решения задач, возлагаемых на мили-

цию общественной безопасности действующим законодательством.

Основные задачи милиции общественной безопасности были

приведены в предыдущей теме.

Иные задачи на милицию общественной безопасности могут

быть возложены только в соответствии с законом.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов

внутренних дел важная роль принадлежит обеспечению безопас-

ности дорожного движения, безопасности на транспорте и безопас-

ности пешеходов.

Основными задачами ГИБДД являются:

1) охрана жизни, здоровья и имущества граждан;

2) защита их прав и законных интересов, а также защита закон-

ных интересов общества и государства.

Для решения указанных задач ГИБДД осуществляет следующие

функции:

1) пресекает правонарушения в сфере безопасности дорожного

движения;

2) обеспечивает соблюдение правил и стандартов в сфере обес-

печения безопасности дорожного движения;

3) осуществляет профилактические мероприятия по предупреж-

дению и снижению тяжести дорожно-транспортных происшествий.

ГИБДД вправе осуществлять следующие полномочия:

1) контролировать:

• соблюдение правил дорожного движения;

• техническое состояние транспортных средств, их учет и реги-

страцию;

• состояние дорожных сооружений, дорог и технических

средств регулирования дорожного движения;

• процесс подготовки участников дорожного движения;

2) проводить организационно-аналитическую деятельность;

3) пропагандировать безопасность дорожного движения.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов

внутренних дел особое место занимает оперативно-розыскная дея-

тельность милиции. Данная деятельность регламентирована Феде-

ральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

142

Лекция 10. Органы внутренних дел Российской Федерации

Оперативно-розыскная деятельность направлена на выявление

и раскрытие преступлений, и задержание подозреваемых в соверше-

нии преступлений.

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные

службы криминальной милиции (уголовного розыска; борьбы с

экономическими преступлениями; борьбы с организованной пре-

ступностью; оперативно-технические и др.).

Правоохранительная деятельность милиции в данном случае со-

стоит в производстве дознания и предварительного следствия, рег-

ламентированного уголовно-процессуальным законодательством, и

осуществляется службами криминальной милиции и милицией об-

щественной безопасности.

В осуществлении правоохранительной деятельности органов

внутренних дел важную роль играет профилактическая деятельность,

которую реализуют службы и отдельные сотрудники, рассматри-

вающие дела об административных правонарушениях и связанные с

адаптацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также

инспекции по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная

деятельность в отношении несовершеннолетних регламентирована

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних».

Значительное место в деятельности органов милиции занимают

вопросы, касающиеся реализации действующих положений о ïàñ-

портной системе и регистрации граждан. Система регистрации рас-

сматривается МВД России как средство регистрации населения и

одна из вспомогательных мер охраны общественного порядка и

борьбы с преступностью.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ «О поряд-

ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера-

цию» регламентированы отношения выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию, что также вносит позитивный

вклад в борьбу с правонарушениями, совершаемыми иностранными

гражданами.

К числу важнейших правоохранительных функций государства

относится обеспечение пожарной безопасности в отношении лично-

сти, имущества, общества и государства от пожаров. Федеральным

законом от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

эта функция возложена на Государственную противопожарную

службу, которая является составной частью сил обеспечения без-

опасности личности, общества и государства и координирует дея-

тельность других видов пожарной охраны.

143

Правоохранительные органы

Пожарная охрана подразделяется на следующие âèäû:

— Государственная противопожарная служба;

— муниципальная;

— ведомственная;

— частная;

— добровольная.

Государственная противопожарная служба входит в систему Ми-

нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий (МЧС России).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и

порядок организации и осуществления деятельности органов госу-

дарственного пожарного надзора определяются Положением о Фе-

деральной противопожарной службе, утвержденным постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. ¹ 385.

Государственная противопожарная служба производит в соот-

ветствии с российским законодательством дознание по делам о по-

жарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопас-

ности, осуществляет досудебную подготовку в протокольной форме

материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также произ-

водство по делам об административных правонарушениях в области

пожарной безопасности;

Как орган, осуществляющий правоохранительную деятель-

ность, Государственная пожарная служба осуществляет следующие

функции:

1) организует:

• осуществление мер и нормативное регулирование в области

пожарной безопасности;

• и осуществляет государственный пожарный надзор;

• и осуществляет охрану населенных пунктов и предприятий от

пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

2) осуществляет:

• тушение пожаров; координирует деятельность других видов

пожарной охраны;

• единую научно-техническую политику в области пожарной

безопасности;

• кадровое обеспечение пожарной охраны.

Уполномоченные должностные лица органов пожарной без-

опасности имеют право:

1) вызывать в органы управления и в подразделения государст-

венного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находя-

144

Лекция 10. Органы внутренних дел Российской Федерации

щимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от

них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

2) налагать в соответствии с действующим законодательством

административные взыскания на граждан и юридических лиц,

включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение

требований пожарной безопасности, а также за иные правонару-

шения в области пожарной безопасности, в том числе за уклоне-

ние от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний

и постановлений должностных лиц государственного пожарного

надзора.

Органы внутренних дел, осуществляя разрешительную деятель-

ность, также реализуют правоохранительную функцию. Разреши-

тельная деятельность органов внутренних дел включает:

1) выдачу разрешения на обращение с предметами и веществами

ограниченного пользования;

2) выдачу лицензии на функционирование частных детективных

и охранных предприятий;

3) допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы;

4) привлечение виновных к ответственности за нарушение уста-

новленных правил;

5) проведение гласного и негласного контроля за объектами раз-

решительной системы;

6) проведение профилактических мероприятий.

Правовые основы организации и деятельности

внутренних войск Министерства внутренних дел