1.2. Их задачи, функции и полномочия

В процессе организации деятельности правоохранительных ор-

ганов при осуществлении ими своих предметных или основных

функций большое значение имеют принципы организации их дея-

тельности.

Ïîä предметными функциями понимаются функции, для осу-

ществления которых образован правоохранительный орган.

Остальные функции являются обеспечивающими, с их помо-

щью реализуются основные функции, в том числе и общие функ-

ции организации управления.

Ïîä принципом обычно понимаются основополагающие идеи,

положения и подходы, опирающиеся на объективные закономер-

ности в развитии процессов и явлений в природе и обществе, ис-

пользуемые человеком на основе научных знаний и профессио-

нального опыта с целью оптимизации деятельности системы

управления.

Принципы отражают наиболее существенные стороны в про-

цессе образования, организации деятельности правоохранительных

органов, их системы и закрепляются, как правило, нормативными

правовыми актами и их использование имеет обязательный харак-

òåð.

Особое значение имеет понятие принципа организации и дея-

тельности правоохранительных органов в решении своих основных

задач. Эти принципы организации деятельности правоохранитель-

1 Все нормативные правовые акты (в том числе судебные), упомянутые в

данном курсе лекций, рассматриваются (за исключением особо оговоренных

случаев) в действующей редакции с использованием справочно-правовой сис-

темы «КонсультантПлюс».

16

Лекция 1. Принципы и задачи курса «Правоохранительные органы»

ных органов разрабатываются наукой «Теория организации управ-

ления». Принципы в основном имеют объективный характер, но с

учетом использования научных познаний и опыта работы люди

вносят в их формирование свое субъективное начало.

Классификация принципов в литературе различна. Остановимся

на классификации принципов в зависимости от конституцион-

но-правовой è организационной деятельности правоохранительных

органов. Данные принципы закреплены в Конституции России,

конституциях республик в составе Российской Федерации и детали-

зированы в федеральных законах и законах субъектов Федерации.

К данным принципам относятся:

1) принцип народовластия. Этот принцип закреплен в статье 3

Конституции России и означает, что народ является носителем су-

веренитета и единственным источником власти, народ реализует

свою власть непосредственно и через органы государственной вла-

сти, в том числе и через правоохранительные органы. Контроль и

надзор за деятельностью правоохранительных органов должен осу-

ществляться как со стороны института президентства, органов

представительной и судебной власти, так и непосредственно наро-

дом. При этом используются различные формы контроля и надзора

за деятельностью правоохранительных органов и их должностных

ëèö;

2) принцип социальной справедливости. Этот принцип закреплен в

статьях 2 и 7 Конституции России и должен быть отражен в соци-

альной политике государства, которая направлена на создание ус-

ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека. Однако этот наиболее актуальный принцип пока остается

труднодостижимым в обозримом будущем. Деятельность правоох-

ранительных органов, направленная на защиту конституционного

права граждан от посягательств на их жизнь, здоровье, собствен-

ность, права, свободы и законные интересы, корреспондируется с

обязанностью уполномоченных на то органов, должностных лиц

рассмотреть обращение и принять по нему необходимое решение.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмот-

рения обращений граждан Российской Федерации» регламенти-

рует порядок обращений граждан в органы государственной власти

и процедуру их рассмотрения. Однако ввиду отсутствия Федераль-

ного закона «Об административных процедурах» управленческие

споры и конфликты, возникающие между властными субъектами

управления и подвластными субъектами, пока осуществляются не

на достаточном уровне;

17

Правоохранительные органы

3) принцип демократизма отражен в статьях 1, 3, 12, 18, 31, 32 и

др. Конституции России. Реализация этого принципа осуществля-

ется в двух основных формах:

• непосредственной (референдумы, свободные выборы, собра-

ния, конференции, сходы граждан, подача петиций и др.);

• представительной (через выборные органы государственной

власти и органы местного самоуправления).

Мера демократизма реально может быть измерена степенью от-

ражения воли и интересов большинства граждан в законах страны,

например, если законодательство не обеспечивает волю более 50%

избирателей, то уместнее пока говорить о декларативном стремле-

нии к демократическому состоянию общества и правового государ-

ñòâà;

4) принцип верховенства закона. Этот принцип закреплен в

статье 4 Конституции России и означает иерархическую право-

вую систему в соответствии с юридической значимостью норма-

тивных правовых актов. Высшей юридической силой обладает

Конституция России. Подзаконные нормативные правовые акты

должны приниматься при соблюдении Конституции России, на

основании и во исполнение закона, т.е. работать на цель, зало-

женную в законе;

5) принцип разграничения предметов ведения, т.е. функциональ-

ной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса,

который закреплен в статьях 10 и 11 Конституции России. В статье 10

Конституции России определяется, что государственная власть в

Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за-

конодательную, исполнительную и судебную (т.е. существуют три

ветви власти). Органы законодательной, исполнительной и судеб-

ной власти самостоятельны. В статье 11 Конституции России опре-

деляется, что государственную власть в Российской Федерации осу-

ществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Феде-

рации и Государственная Дума), Правительство России, суды

Российской Федерации. В главе 7 Конституции России определено

положение судебной власти. Остальные органы власти называются

государственными органами, правовой статус которых неоднозна-

чен. Модель разграничения предметов ведения закреплена в стать-

ях 71—73 Конституции России и Федеральном конституционном

законе от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Россий-

ской Федерации». Однако дальнейшего четкого законодательного

разделения практически нет, в связи с этим в правоприменительной

практике возникает множество проблем;

18

Лекция 1. Принципы и задачи курса «Правоохранительные органы»

6) принцип законности. Этот принцип закреплен в статье 15 Кон-

ституции России. В отличие от верховенства закона данный прин-

цип означает, что органы государственной власти, в том числе и

правоохранительные органы, их должностные лица, граждане и их

объединения равны перед законом и обязаны соблюдать законы;

7) принцип приоритета прав человека и гражданина. Ýòîò ïðèí-

цип закреплен в статьях 2 и 18 Конституции России и является в

деятельности правоохранительных органов наиболее актуальным.

Для правового государства должно быть характерно то, что права

личности являются высшей ценностью, а все государственные орга-

ны, и в первую очередь правоохранительные органы, несут ответст-

венность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина

должны быть реально и надежно защищены от любого произвола

органов государства, их должностных лиц, действий и решений не-

государственных органов управления и их руководителей. Права и

свободы определяют смысл, содержание и применение законов, а

деятельность органов законодательной и исполнительной власти и

органов местного самоуправления обеспечивается правосудием.

Особое значение имеет правоохранительная функция защиты

прав и свобод гражданина и человека в порядке уголовного судо-

производства;

8) принцип легитимности тесно связан с принципом демократиз-

ма и характеризуется как оказание доверия и поддержки народом

деятельности правоохранительных органов в соответствии со

статьями 32 и 33 Конституции России. Без осуществления этого

принципа любые правоохранительные органы будут функциониро-

вать неэффективно, решая преимущественно задачи экономически

господствующего круга лиц;

9) принцип гласности предполагает не только открытость ин-

формации, и прежде всего правовой информации, но и доступ-

ность и подотчетность правоохранительных органов и должност-

ных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные

интересы граждан. Однако на практике осуществить этот принцип

пока сложно. Например, отсутствие обнародованной информации

об объеме частной, государственной и муниципальной собствен-

ности в процентном соотношении создает проблемы для науки ад-

министративного права в сфере государственного управления сво-

им имуществом и правовым регулированием объектами иных

форм собственности.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво-

боды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,

19

Правоохранительные органы

если они не опубликованы официально для всеобщего ознакомле-

íèÿ;

10) принцип федеративного устройства Российской Федерации.

Этот принцип закреплен в статьях 1 и 5 Конституции России и пред-

полагает государственную целостность, единство государственной

власти, разграничение предметов ведения и полномочий между ор-

ганами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Федерации, в том числе и право-

охранительных органов;

11) принцип сочетания централизации и децентрализации. Íåîá-

ходимость централизации вытекает из единства системы правоохра-

нительных органов, когда объем функций и полномочий каждого

правоохранительного органа четко закреплен законодательством.

Принцип централизации в настоящее время имеет большое со-

зидательное значение, ибо в нашем многонациональном государст-

ве система правоохранительных органов, закрепленная Конститу-

цией России, законами и указами Президента России, является

важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма и

нарушения Конституции России.

Принцип децентрализации касается только предметов ведения

и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции России).

Однако остаточный принцип децентрализации создает много про-

блем на практике, когда органы власти субъектов Федерации осу-

ществляют законотворческую деятельность в противоречии с Кон-

ституцией России и федерального законодательства или осуществ-

ляют правоприменительную практику с нарушением прав и

законных интересов граждан;

12) принцип объективного учета национальных особенностей â ãî-

сударственном управлении в Российской Федерации в настоящее

время является одним из наиболее актуальных. Многочисленные

межнациональные конфликты требуют внимательного изучения

этого принципа и учета при организации деятельности правоохра-

нительных органов.

Правовые основы организации деятельности

правоохранительных органов, цели, задачи,