§ 5. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

<QUEST10< FONT>Из местных бюджетов межбюджетные трансферты предоставляются в двух случаях (статья 142 БК РФ). Первый из них – предоставление дотаций и субвенций поселениям из бюджетов муниципальных образований, о которых говорилось ранее (статья 142.1 БК РФ). Второй случай – так называемые «обратные» трансферты, когда бюджетные средства передаются не ниже-, а вышестоящему бюджету: от бюджетов поселений – бюджетам муниципальных районов и от бюджетов поселений, городских округов и муниципальных районов – бюджету субъекта РФ.

В целях достижения выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предполагается использование не только средств федерального и регионального бюджетов, но и средств тех местных бюджетов, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по данному субъекту РФ.

В бюджет субъекта РФ подлежат перечислению субсидии из тех местных бюджетов, расчетные налоговые доходы которых превышают уровень, установленный законом субъекта РФ (статья 142.2 БК РФ). Средства данных субсидий аккумулируются в региональном бюджете в фонде финансовой поддержки поселений или в фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расходуются на осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности. Субсидии, предусмотренные в законе субъекта РФ, являются обязательными для перечисления и, в случае невыполнения положений регионального закона, возможно применение меры принуждения - взыскание за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера подлежат перечислению в бюджет муниципального района, представительный орган которого формируется не путем проведения муниципальных выборов, а путем представительства в нем депутатов и глав поселений (пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Правовое регулирование таких субсидий осуществляется в Уставе муниципального района, а размер – решением представительного органа муниципального района об утверждении местного бюджета (статья 142.3 БК РФ).

Неправомерное неперечисление таких субсидий в бюджет муниципального района признается правонарушением, которое может также повлечь применение меры принуждения - взыскание за счет отчислений от федеральных, региональных, а также местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предусматривает унифицированную модель отношений между вышестоящим и нижестоящим бюджетом в части предоставления и получения межбюджетных трансфертов, в то же время учитываются наличие особенностей в отношениях между Федерацией и ее субъектами и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями.

Тема 12: Правовые основы денежного обращения в России

§ 1. Понятие денежной системы. Денежная единица Российской Федерации

Денежная система определяется как – исторически сложившаяся в каждой стране форма денежного обращения, основы которой закрепляются национальным законодательством (Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001. С. 15). До 1995 г. действовал Закон РФ от 25 сентября 1992 г. «О денежной системе РФ», который устанавливал, что денежная система включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.

Денежная система – явление объективное. И конкретная денежная система организовывается и функционирует в связи с потребностями и интересами субъектов денежного обращения (денежной системы) в государстве.

<QUEST1< FONT>В литературе выделяют элементы денежной системы:

1. Денежная единица - установленный в законодательном порядке денежный знак, который служит для соизмерения и выражения цен всех товаров.

2. Официальный масштаб цен

3. Виды денег, являющихся законным платёжным средством - это в основном кредитные банковские билеты, а также бумажные деньги и монета.

4. Эмиссионная система - порядок выпуска банковских билетов, казначейских билетов и монет.

5. курс национальной валюты и порядок ее обмена на иностранную. (Галицкая С. В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. М., 2002. С.32-34)

В настоящее время в Федеральном законе от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – ФЗ о ЦБ РФ) используется термин «платежная система», который является более широким по отношению к понятию «денежная система».

Поскольку стабильность экономики во многом зависит от стабильности ее денежной системы, то минимальная характеристика денежной системы России закреплена на уровне Конституции РФ.

<QUEST6< FONT>В ст. 75 Конституции РФ закреплено, что единственной законной денежной единицей в Российской Федерации является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, а, следовательно, введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

<QUEST7< FONT>В ФЗ о ЦБ РФ дана более детальная характеристика денежной единицы России. В частности, исторически сложилось, что один рубль состоит из ста копеек (ст. 27 ФЗ о ЦБ РФ). Наличные деньги могут быть в виде банкнот и металлических монет, которые являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются его активами (ст. 30 ФЗ о ЦБ РФ ).Это означает, что денежные знаки Банка России должны приниматься для расчетов на всей территории Российской Федерации без ограничения во времени и по номиналу указанному на банкноте или монете.

В настоящее время не устанавливается соотношения между рублем и золотом или другими драгоценными металлами (с. 28 ФЗ о ЦБ РФ), то есть, не предусмотрена возможность обмена банкнот и монет Банка России на золото, что отвечает общемировым тенденциям.

Что же касается соотношения официального курса рубля к иностранным денежным единицам, то он устанавливается ЦБ РФ и публикуется в печати.

Денежная система любой страны является подсистемой мировой денежной системы и конкурирует с денежными система других стран. Отсюда одна из важных государственных функций - защита своей денежной системы от попыток подчинить ее интересам других денежных систем. Но помимо защиты денежной системы от внешнего негативного воздействия, национальная денежная система может быть подвержена и внутренним негативным воздействиям. Наиболее опасное - это обесценивание денег – т.е. инфляция. Одна из важных задач государства - управление стоимостью денег, когда рыночные механизмы не справляются.

Для защиты и обеспечения устойчивости рубля, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы России и учрежден Центральный банк России, который, согласно Конституции России, осуществляет названные функции независимо от других органов государственной власти, что согласуется и с общемировой практикой.