Тема 5:Правовые основы доходов и расходов бюджета

§ 1. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 18 БК РФ). <QUEST1< FONT>Основное назначение бюджетной классификации – инструментальное: она служит средством стандартизации операций со средствами бюджетов всех уровней, единообразного понимания содержания таких операций всеми участниками бюджетного процесса. Использование бюджетной классификации связано с возобновляемостью и относительным постоянством видов мобилизуемых государством доходов и осуществляемых расходов. Бюджетная классификация является стабильной основой бюджетных циклов, коды бюджетной классификации упрощают (формализуют) описание оснований и назначения приходных и расходных операций с бюджетными средствами.

Бюджетная классификация включает в себя четыре элемента:

1. классификацию доходов;

2. классификацию расходов;

3. классификацию источников финансирования дефицита бюджета;

4. классификацию операций сектора государственного управления.

Каждая операция с бюджетными средствами подлежит определению в соответствии с одной из первых трех классификаций – в зависимости от направления и оснований движения денежных средств. Классификация операций сектора государственного управления имеет универсальный характер и применяется ко всем – как приходным, так и расходным операциям, - исходя из их экономического содержания (напр., доходы от собственности, суммы принудительного изъятия; оплата труда, оплата работ, услуг, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости ценных бумаг и т. п.). Классификация сектора государственного управления основана на признании деятельности публично-правовых образований разновидностью экономической деятельности.

Результатом классификация операций с бюджетными средствами является присвоение операции кода бюджетной классификации, имеющего сложную структуру. Код бюджетной классификации включает в себя кодированное (цифровое) указание на субъекта, ответственного за исполнение бюджета в соответствующей части (главного администратора доходов, главного распорядителя бюджетных средств или главного администратора источников финансирования дефицита бюджета), экономическое содержание операции в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления, а также основания поступления средств в бюджетную систему (для доходов и источников финансирования бюджетного дефицита) или на направления использования бюджетных средств (для бюджетных расходов).

Единообразное применение бюджетной классификации и сопоставимость показателей бюджетов различных уровней обеспечивается тем, что определение принципов назначения, структура кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов осуществляются Минфином РФ. Помимо единых для всей бюджетной системы составных частей бюджетной классификации и, следовательно, элементов кодов классификации, БК РФ допускает утверждение субъектами РФ и муниципальными образованиями отдельных элементов структуры классификации бюджетов соответствующего уровня. Такие элементы (подвиды доходов, целевые статьи и виды расходов) предназначены для наиболее детального описания операции применительно к особенностям исполнения бюджета соответствующего публично-правового образования в рамках общей системы классификации, укрупненные параметры которой централизованно устанавливаются на федеральном уровне.