§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

В качестве единственного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета законодатель называет соблюдение бюджетного и налогового законодательства (пункт 1 статьи 130 БК РФ).

<QUEST7< FONT>Кроме того, для субъектов РФ, получающих межбюджетные трансферты в форме дотаций на выравнивание и субсидий, предусмотрен целый ряд ограничений в правах. Во-первых, запрет на установление и исполнение расходных обязательств по вопросам, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти РФ; во-вторых, недопустимость превышения установленных Федерацией нормативов расходов на оплату труда государственных служащих и содержание органов государственной власти субъектов РФ (для субъектов РФ, получающих дотации и субсидии в объеме, превышающем 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ). В-третьих, «высокодотационные» субъекты РФ обязаны подписать соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов; в-четвертых, организация исполнения бюджетов таких субъектов РФ значительной части возложена на органы Федерального казначейства (подпункт 2 пункта 4 статьи 130 БК РФ); в-пятых, установлена обязанность по получению положительного заключения Министерства финансов РФ о соответствии проекта бюджета субъекта РФ требованиям бюджетного законодательства; в-шестых, в отношении таких субъектов обязательна ежегодная внешняя проверка годового отчета об исполнения бюджета. К «высокодотационным» субъектам РФ относятся те регионы, доля дотаций и субсидий в бюджетах которых, превышает 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета. В 2005 году к таким субъектам относились, например, Республика Алтай. Псковская область, Камчатская область и другие субъекты РФ, перечисленные в приложении 14 к Федеральному закону от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».

<QUEST8< FONT>За нарушение норм бюджетного законодательства, регулирующих условия предоставления дотаций и субсидий, возможно применение мер принуждения – приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (пункт 5 статьи 130 БК РФ) (подробнее о бюджетном принуждении см. Шевелева Н. А. Бюджетное принуждение// в Сб. Федеральное принуждение: вопросы теории и практики. - СПб: Издательский Дом С.-Петерб.гос.ун-та, Издательский дом юридического факультета С.-Петерб.гос.ун-та, 2006, с.189 - 207).

Необходимо отметить, что предоставление субвенций из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий, не связано никакими условиями и не влечет никаких ограничений в полномочиях. Это объясняется тем, что возложение на субъекты РФ обязанностей федеральных органов должно сопровождаться соответствующим финансовым обеспечением, уменьшение которого по причинам, не связанным с самими переданными полномочиями, недопустимо.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются тем субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания (пункт 4 статьи 131 БК РФ). Уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретного субъекта РФ определяется в зависимости от уровня развития экономики, налогового потенциала и социально-экономических, географических и иных особенностей региона (пункт 6 статьи 131 БК РФ).

В федеральном бюджете дотации на выравнивание образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, объем Фонда определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Распределение дотаций на выравнивание производится по единой методике и по процедуре, предусмотренной в пункте 8 статьи 131 БК РФ. Единая методика и установленная процедура призваны обеспечить равенство бюджетных прав субъектов РФ в соответствии со статьей 31.1 БК РФ.

Субсидии представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения (пункт 1 статьи 132 БК РФ). Отличительным признаком субсидии является условие ее предоставления – софинансирование, т.е. дополнительное финансирование расходных обязательств субъектов РФ, относящихся к их собственным расходным обязательствам и финансируемым за счет их собственных доходов.

Предусмотренные в федеральном бюджете субсидии образуют Федеральный фонд софинансирования расходов. Федеральным законом о федеральном бюджете осуществляется и распределение субсидий в соответствии с установленными целями, условиями и критериями отбора субъектов РФ (статья 132 БК РФ). При этом условия предоставления субсидий не могут меняться в течение 3-х лет.

На 2008 год предусмотрено, в частности, выделение субсидий субъектам РФ в рамках Федеральной целевой программы «Культура России», на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и др. (приложение № 10 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»).

Субсидии могут предоставляться и местным бюджетам.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке (пункт 1 статья 133 БК РФ).

В федеральном бюджете на 2008 год предусмотрены субвенции на реализацию таких государственных полномочий как регистрация актов гражданского состояния; осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют воинские комиссариаты; выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного медицинского страхования ответственности владельцев транспортных средств и др. (приложение № 10 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»).

Субвенции могут быть предоставлены и муниципальным бюджетам в случае наделения их федеральными полномочиями. Традиционно субвенции из федерального бюджета предоставлялись закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО), поскольку бюджеты этих муниципалитетов нуждались в государственной поддержке, обусловленной нахождением на их территории объектов федеральной собственности, обеспечивающих безопасность государства (см. статью 46 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»).

Совокупность субвенций образует в федеральном бюджете Федеральный фонд компенсаций. Распределение субвенций осуществляется в соответствии с утвержденными Правительством РФ методиками и закрепляется в федеральном законе о федеральном бюджете. Применению подлежат единые для соответствующего вида субвенций методики, предполагающие расчет субвенций пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, учитывающие другие показатели согласно пункту 4 статьи 133 БК РФ.

Бюджетный кодекс РФ осуществляет комплексное регулирование межбюджетных отношений, поэтому глава 16 БК РФ содержит также нормы, создающие основы правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, а также предоставления межбюджетных трансфертов из муниципальных бюджетов. Это согласуется с Преамбулой Бюджетного кодекса РФ.