§ 7. Разграничение компетенции в бюджетной сфере

В отличие от большинства зарубежных федераций Конституция РФ не содержит норм, позволяющих говорить об отчетливой системе разграничения бюджетных полномочий между всеми уровнями публичной власти. В качестве конституционных положений, указывающих на соответствующие полномочия можно указать на статью 71 (пункты ж), з)); статью 72 (пункт и)); статью 132. Конституционный Суд РФ, неоднократно обращался к данному вопросу, и в наиболее развернутом виде его правовая позиция сформулирована в Определении от 13 июня 2006 г.№194-О Бюджетный кодекс РФ явился тем актом, который восполнил и конкретизировал имеющиеся конституционные положения о разграничении полномочий в бюджетной сфере и создал стройную систему взаимоувязанных правомочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (преамбула, статьи 7, 8, 9 БК РФ).

<OPENTEST13< FONT>Бюджетные полномочия Российской Федерации. Согласно преамбуле Бюджетного кодекса РФ к ведению Российской Федерации относится:

• установление общих принципов бюджетного законодательства;

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

• установление правового положения субъектов бюджетных отношений;

• определение основ бюджетного процесса;

• определение основ межбюджетных отношений;

• установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

• установление оснований и видов ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

<QUEST7< FONT>Статья 7 БК РФ закрепила за федеральными органами государственной власти РФ полномочия, реализуемые в рамках бюджетного процесса в отношении федерального бюджета: установление порядка формирования проекта, его рассмотрения, утверждения федерального бюджета, его исполнения и контроля за его исполнением. Перечислены также и полномочия в отношении бюджетного процесса в части государственных внебюджетных фондов.

<CLOSETEST11< FONT>Вместе <CLOSETEST13< FONT>с тем названная статья уточнила границы определения основ бюджетного процесса для всех бюджетов бюджетной системы РФ, в частности, к ведению федеральных органов отнесено:

• установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; управления государственным и муниципальным долгом;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для всех бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

• установление оснований и порядка временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органами публичной власти другого уровня.

<QUEST6< FONT>Следует обратить внимание, что перечень полномочий, отнесенных БК РФ к федеральному уровню, не исчерпывающий, федеральные органы государственной власти могут осуществлять и иные бюджетные полномочия, отнесенные к ним не только БК РФ, но и иными федеральными законами, например, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Бюджетные полномочия субъектов РФ. В статье 8 БК РФ очерчивается круг полномочий, которые реализуют органы государственной власти субъектов РФ в бюджетном процессе. Важно, что названные в статье правомочия осуществляются в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами. Такая оговорка обеспечивает единство бюджетной системы РФ (статья 29 БК РФ).

<QUEST8< FONT>Именно в этой статье БК РФ закреплена компетенция субъектов РФ в отношении территориальных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования, детализированная затем в пункте 2 статьи 145 и статье 149 БК РФ.

Нельзя не обратить внимание на то, что федеральный законодатель наделяет субъекты РФ значительными бюджетными полномочиями в отношении местных бюджетов. Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено:

• установление порядка представления субъекту РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов и специальных налоговых режимов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты;

• установление общего порядка и условий представления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Перечисленные правомочия указывают на существенное ограничение самостоятельности муниципальных образований в бюджетной сфере и свидетельствуют об иерархичности бюджетной системы РФ.

<QUEST9< FONT>В статье 8 БК РФ отражены также и особенности таких субъектов как Москва и Санкт-Петербург. В бюджетной сфере органы государственной власти названных субъектов наделены дополнительными полномочиями, исключенными из ведения органов местного самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения.

<CLOSETEST12< FONT>Бюджетные полномочия муниципальных образований. Пункт 1 статьи 9 БК РФ охватывает бюджетные полномочия органов местного самоуправления всех типов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, а также внутригородских территорий (с изъятиями, установленными в статье 8 БК РФ). Это полномочия связанные с формированием бюджета, его утверждением и исполнением, характерные для бюджета любого уровня.

<QUEST10< FONT>В пункте 2 указанной статьи предусмотрены дополнительные полномочия, отнесенные к ведению муниципальных районов. Эти дополнительные полномочия касаются межбюджетных отношений между органами муниципального района и находящихся на его территории поселений. Расширение компетенции муниципальных районов происходит за счет сужения полномочий поселений и еще раз указывает на то, что принцип единства бюджетной системы РФ получает превалирующее значение над принципом самостоятельности бюджетов.