Вопрос 102

Профессиональные пенсионные системы и схемы их организации.Профессиональные пенсионные системы — назначение и выплата профессиональных льготных пенсий, связанных с особыми условиями труда (списки №1, №2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях). Профессиональные пенсии выплачиваются за счет дополнительных взносов работодателей (учредителей профессиональных пенсионных систем) до достижения пенсионного возраста. На сегодняшний день, до принятия соответствующего закона, данный вид пенсий не назначается.Обязательная профессиональная пенсионная система создается путем заключения договора работодателя, имеющего рабочие места с особыми условиями труда, с Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом. Решение о выборе уполномоченного органа, с которым заключается договор, принимается работодателем на основании коллективного договора с последующим его утверждением локальным нормативным актом. Финансирование профессиональных пенсионных систем обеспечивается за счет пенсионных взносов, уплачиваемых работодателем в Пенсионный фонд РФ или уполномоченный негосударственный пенсионный фонд в порядке и размерах, определяемых федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и проектом ФЗ "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем". Проектом федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" предусмотрены 14 категорий профессий, на базе которых будут учреждаться профессиональные пенсионные системы. Оценка фактического состояния условий труда на конкретных рабочих местах, включенных в списки рабочих мест с особыми условиями труда, может быть осуществлена на основе проведения аттестации рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест утверждаются коллективным договором. Порядок проведения аттестации рабочих мест с особыми условиями труда устанавливается Правительством РФ. Право на обязательную профессиональную пенсию имеют лица, работавшие на рабочих местах с особыми условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в соответствующую уполномоченную организацию профессиональной пенсионной системы. Обязательная профессиональная пенсия выплачивается в течение ограниченного периода времени - с момента возникновения права застрахованного лица или участника на получение выплаты из профессиональной пенсионной системы, устанавливаемого федеральным законом, до достижения им возраста, дающего права на получение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер обязательной профессиональной пенсии рассчитывается Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом исходя из суммы пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица или участника.

Основные принципы формирования профессиональных пенсионных систем .

Льготные пенсии – гарантии, связанные в значительной степени с потенциальным риском. При этом наличие досрочных пенсий является вычетом из совокупных финансовых ресурсов пенсионной системы, что снижает уровень пенсионного обеспечения остальных пенсионеров.

Главной причиной сохранения в течение многих лет и постоянного расширения системы льготных пенсий являются равные обязанности работодателей по финансированию пенсионной системы независимо от возраста, в котором возникает право на пенсию по старости у их работников. При этом имеют место существенные различия доли рабочих мест с особыми условиями по организациям (предприятиям) и профессиональным группам работников.

Реформа пенсионной системы предусматривает преобразование системы льготных пенсий на новой концептуальной основе. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходит из того, что для работников внебюджетного сектора экономики формирование новых прав на досрочную пенсию в рамках обязательной системы пенсионного страхования на общих основаниях прекращается. Вместе с тем, досрочные пенсии не отменяются. Им на смену должны прийти профессиональные пенсионные системы, создание которых является составной частью программы пенсионной реформы.

В основу формирования профессиональных пенсионных систем должны быть положены иные принципы, чем те, которые были приняты в системе льготных пенсий. Прежде всего, система досрочных пенсий не может быть оптимизирована без введения обособленных платежей работодателя за каждого работника, занятого в особых условиях труда. В качестве источника финансирования профессиональных пенсий должны быть введены дополнительные страховые взносы, уплачиваемые в профессиональные пенсионные системы.

Дополнительные взносы следует уплачивать работодателю в течение всего периода занятости работника в особых условиях труда. Если человек переходит на работу с нормальными условиями труда, внесение взносов прекращается.

В рамках профессиональных пенсионных систем предусматривается использовать накопительный механизм финансирования, что обусловлено, по меньшей мере, двумя обстоятельствами.

Во-первых, это защита от ожидаемого в ближайшие года ускорения процесса старения населения. Даже в системе обязательного пенсионного страхования, основанной на большей диверсификации плательщиков взносов, в целях защиты ее от прогнозируемых неблагоприятных демографических сдвигов введен накопительный компонент, который должен придать системе дополнительную финансовую устойчивость. Профессиональная пенсионная система, организованная в рамках отраслевой или отдельной профессиональной группы, безусловно, окажется более чувствительной к изменениям демографической структуры населения.

Во-вторых, еще более серьезной проблемой для профессиональных пенсионных систем могут стать структурные изменения в экономике или в финансовом положении отдельных компаний создавших профессиональные пенсионные системы. В этих условиях велика вероятность того, что распределительная пенсионная система может оказаться не жизнеспособной. Наличие же индивидуальных пенсионных накоплений позволит не увязывать судьбу пенсионных выплат с судьбой того или иного работодателя.

Формирование профессиональных пенсионных систем предполагает предоставление возможности выбора различных альтернатив. Для работодателя альтернативой является создание профессиональной пенсионной системы с Пенсионным фондом Российской Федерации либо с негосударственным пенсионным фондом.

Участие Пенсионного фонда Российской Федерации в формировании профессиональных пенсионных систем имеет принципиально важное значение. Он является крупнейшим специализированным в области пенсионного обеспечения финансовым институтом, который имеет свои отделения на всей территории страны. Пенсионный фонд Российской Федерации пользуется достаточно высоким уровнем доверия у большинства населения и работодателей. Наконец, Фонд располагает организационными и техническими условиями, позволяющими в достаточно короткие сроки провести необходимую подготовительную работу к созданию профессиональных пенсионных систем.

Привлечение других финансовых институтов в сферу обязательного профессионального пенсионного страхования также было бы полезно для ее развития. Это, в частности, могли бы быть управляющие паевыми инвестиционными фондами и страховые компании, которые в состоянии достаточно успешно осуществлять пенсионные накопления.

Для работника, застрахованного в профессиональной пенсионной системе, альтернативой является назначение пенсии или предоставление компенсационной надбавки к заработной плате. Альтернативный подход решает две группы вопросов.

Во-первых, он расширяет мотивацию работодателя и работника, связанную с участием в профессиональной пенсионной системе. Это позитивно отражается на своевременности и полноте осуществления платежей в профессиональные пенсионные системы, способствует расширению рынка пенсионных услуг.

Во-вторых, наличие выбора обеспечивает конкуренцию производителей пенсионных услуг и, как следствие этого, повышение эффективности и качества пенсионного обслуживания.

Необходимым условием развития профессиональных пенсионных систем, действующих на накопительной основе, является привлечение к размещению средств пенсионных накоплений на финансовом рынке частных инвесторов. Инвестирование через государственные организации позволяет снизить риски потери средств. Однако государственная инвестиционная компания не сможет обеспечить существенного уровня доходности пенсионных накоплений. Привлечение в пенсионную систему государственных и частных инвесторов также расширяет поле для выбора в рамках профессиональных пенсионных систем в пользу надежности или доходности в рамках разумных ограничений рисков.

Профессиональная пенсионная система как правовая категория характеризуется следующими признаками:

а) обязательный (принудительный) характер профессионального пенсионного страхования. Установление пенсионного обеспечения до достижения общеустановленного пенсионного возраста ряду категорий граждан выполняет функцию охраны здоровья. В тех случаях, когда конституционное право граждан на безопасные и здоровые условия труда не может быть реализовано непосредственно в процессе труда, сопряженного с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды, или труд имеет особый характер (в том числе, связан с повышенной психоэмоциональной нагрузкой), государство принимает на себя обязательство по предоставлению указанным лицам досрочного пенсионного обеспечения. Использование инструментов гражданско-правового регулирования, в частности, заключение с пенсионным фондом договора о создании профессиональной пенсионной системы, не может изменить природу обязательств, которые связывают государство и лиц, занятых в указанных условиях труда;

б) профессиональная пенсионная система не является элементом общей пенсионной системы, а является дополнительной к той ее подсистеме, которая охватывает наемных и некоторых других работников, за которых уплачиваются пенсионные страховые взносы. При этом функционирование данной дополнительной системы, гарантирующей предоставление пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста, для каждого получателя пенсии заканчивается по достижении указанного возраста, поскольку с этого момента данное лицо становится субъектом уже общей пенсионной системы;

в) это специальная пенсионная система, распространяющаяся на определенный в законе круг лиц, занятых на работах в особых условиях труда и с особым характером труда;

г) по своей экономической природе это система накопительная с установленным законом размером страховых взносов.

Таким образом, профессиональная пенсионная система - это обязательная, построенная на накопительных принципах, дополнительная система пенсионного обеспечения лиц, занятых определенной профессиональной деятельностью, связанной, как правило, с вредным, тяжелым и опасным характером работы, целью которой является обеспечение пенсиями до достижения общеустановленного пенсионного возраста, независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности или преждевременного профессионального старения.

При установлении обязанности работодателей по профессиональному пенсионному страхованию работников, законодатель должен учитывать, что на современном этапе в ряде производств объективно невозможно улучшение условий труда (подземные и другие работы) или изменение характера труда (летный состав гражданской авиации и др.). Поскольку необходимость для общества данных видов труда очевидна, расходы страхователя на финансирование профессиональной пенсионной системы должны компенсироваться ему установлением налоговых льгот. Страховщиком в этом случае выступает Пенсионный фонд России.

При обязательном профессиональном пенсионном страховании работников, занятых на рабочих местах, где улучшение условий труда возможно, в качестве страховщика, по согласованию с трудовым коллективом, может выступать негосударственный пенсионный фонд, а размер страховых взносов может определяться в договоре о создании профессиональной пенсионной системы.

Отношения по назначению и выплате профессиональных пенсий могут регулироваться как нормами права социального обеспечения, если страховщиком выступает Пенсионный фонд России, так и нормами гражданского права, если страхование осуществляется с участием негосударственных пенсионных фондов.

При формировании системы профессионального пенсионного страхования должен быть осуществлен переход от назначения пенсий на основе Списков производств, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, к установлению объективной взаимосвязи между понижением пенсионного возраста и условиями труда на конкретном рабочем месте в соответствии с гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса7 и показателями состояния здоровья.

Правовое регулирование профессионального пенсионного страхования осуществляется нормами, имеющими различную отраслевую принадлежность, в связи с чем система таких норм может рассматриваться как межотраслевое комплексное правовое образование. Нормы этого образования регулируют отношения по 1) созданию профессиональной пенсионной системы на основе договора между страхователем (работодателем) и пенсионным фондом (эти отношения входят в предмет гражданского права); 2) накоплению в пенсионных фондах (как государственном, так и негосударственных) денежных средств, предназначенных для выплаты пенсий лицам, занятым определенной профессиональной деятельностью, как правило, связанной с вредным, тяжелым и опасным характером работы (данные отношения входят в предмет финансового права); 3) пенсионному обеспечению указанных лиц до достижения пенсионного возраста, установленного Законом о трудовых пенсиях (такие отношения входят в предмет права социального обеспечения); 4) управлению и организации деятельности профессиональной пенсионной системы (это предмет административного права).