Вопрос 93

Реформирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации.Как показывает мировая практика, существует четыре основных способа материального обеспечения людей в нетрудоспособном возрасте: они могут продолжать работать наряду с молодыми, их может взять на свое попечение семья, они могут получать пенсию или жить на ранее сделанные сбережения.Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы нетрудоспособного населения, которое в большинстве стран составляет свыше 25–30 % жителей страны, а косвенно – все трудоспособное население. Пенсионное обеспечение в РФ реализуется через систему обязательного государственного социального страхования, являющегося основной частью системы социального страхования, представляющего собой «часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам» Размеры и условия назначения государственных пенсий и социальных пособий устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца – его смерть; основанием для пенсионного обеспечения специальных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.В РФ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Отд. категории граждан имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицин, показаниям. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на социальную пенсию. Трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - из базовой и страховой частей. (С 2010 г. базовая и страховая части объединены). Порядок финансирования частей трудовых пенсий и учета средств на индивидуальном лицевом счете граждан определены Федер. законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001). Право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют: женщины, родившие 5 и более детей, и матери инвалидов с детства, воспитавшие их до возраста 8 лет; инвалиды вследствие военной травмы; инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени; граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты) и диспропорциональные карлики; граждане, работавшие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; лица, работавшие в профессиональных аварийно-спасательных формированиях и противопожарной службе МЧС РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; лица, осуществляющие педагогическую деятельность в гос. и муницип. учреждениях для детей, независимо от возраста, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в гос. и муницип. учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в гос. и муницип. театрах или театрально-зрелищных организациях; граждане, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и работавшие в качестве оленеводов, рыбаков и охотников-промысловиков. Размер пенсии устанавливается в зависимости от величины заработной платы и кол-ва внесенных страховых взносов.Ведущую роль играет система гос. Пенс. обеспечения. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане. Виды пенсий по гос. пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия. Пенсионные системы в практике большинства государств, в т.ч. и в РФ, включают несколько основных элементов¹:Государственные пенсионные программы.-Обязательные накопительные пенсионные программы.-Профессиональные пенсионные программы.-Дополнительные пенсионные программы.Основными составляющими системы пенсионного обеспечения являются:Трудовая пенсия, назначаемая и выплачиваемая гражданам строго исходя из размеров страхового взноса и продолжительности трудового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются – солидарно-распределительному или накопительному). Социальная пенсия, предоставляемая государством вне зависимости от наличия и величины трудового вклада, т.е. тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.п.).Дополнительная пенсия, обеспечиваемая либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.Переход России к рыночной экономике потребовал адекватного реформирования пенсионной системы, преобразования ее из советской системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, способную самостоятельно, без участия государства, адаптироваться к циклическому характеру рыночного развития.Основным побудительным мотивом к началу реформы пенсионной системы на страховых принципах для России, как и для всех развитых стран мирового сообщества, послужил демографический кризис, который увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. В начале 2000-х г.г. ожидалось, что Россия почувствует всю остроту демографического кризиса с середины 2020-х г.г., когда численность работающих станет меньше численности пенсионеров.Под воздействием настоятельных рекомендаций Всемирного банка в Российской Федерации, начиная с 1998 г., предпринимаются последовательные шаги по переводу государственной пенсионной системы на накопительные принципы финансирования.Согласно Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 г. № 463, стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот по досрочному выходу на пенсию. В связи с этим Программа 1998 г. не предусматривала мер по повышению пенсионного возраста, а также исходила из того, что предлагаемая в ней модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечит сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) в течение всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой ставки страховых взносов. Та же самая идеология была закреплена в разделе 2.10. «Пенсионная реформа» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 г. № 910-р.В Программе 2001 г. отмечалось, что в результате ускорения процесса старения населения увеличение численности пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий. В этой связи с 1 января 2002 г. был предусмотрен перевод пенсионной системы на обязательные механизмы накопительного финансирования с использованием частных институтов (управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов), что и было реализовано посредством принятия пакета федеральных законов по пенсионной реформе.Основной целью пенсионной реформы РФ являлось повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Но уже первые годы реализации пенсионной реформы 2002г. выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития. Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось в процессе реформы, выделяются следующие:неуклонный рост дефицита бюджета ПФР и его финансовой зависимости от федерального бюджета;резкое снижение коэффициента замещения трудовой пенсии, в первую очередь – по старости; падение реального уровня жизни получателей трудовых пенсий; неадекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период (до 2015-2020гг.) уплаченным взносам, вызванная, в первую очередь, некорректной формулой конвертации пенсионных прав за работу в старой системе; сохранение в системе ПФР досрочных (льготных) пенсий по условиям труда для лиц, профессиональный стаж которых на 01.01.2003г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом; неравенство застрахованных лиц различных категорий по возможностям формировать будущую пенсию;декларативный характер показателя стоимости страхового года;сохранение нестраховых периодов стажа и недостаточное финансирование их из федерального бюджета.