Билет 23

57. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Как институт муниципального права финансово-экономические основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Европейская хартия МСУ устанавливает: А) органы МСУ имеют право , в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Б) финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям, В) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении , ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов МСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию. Под самообложением граждан понимаются разовые платежи , осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законом субъекта в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах , а также по нормативам отчислений. Большинство бюджетов МО дотационные. То есть собственных доходов для выполнения полномочий не хватает. Существуют областные и районные фонды выравнивания для обеспечения минимальной бюджетной обеспеченности. Это сразу поставило МО в зависимость от областных и районных властей. Субвенции – это денежные средства, которые передаются в бюджеты МО для выполнения переданных им государственных полномочий. Субсидии –денежные средства, которые передаются в МО для покрытия расходов по выполнению программ (например, жилищные субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам).

91. Понятие и признаки государственного интереса, его виды и механизм разработки. Гос. интерес - это осознанная потребность, связанная с сущностью гос-ва и выраженная в социально-экономических и духовно-идеологических формах. Признаки: носит обобщенный, типизированный характер; выражает важнейшие потребности гос-ва; тесно связан с гос. властью; лежит в основе целеполагания и целедостижения в гос. упр-ии. Может классифицироваться на виды по следующим основаниям: 1) по сферам жизни общества: политический, социальный, экономический, идеологический и др. 2) по времени: постоянный, временный. 3) по масштабу: общенациональный, региональный, локальный. 4) по субъектам: институциональный (госуд., полит.-правовой); социально-профессиональный, социально-демократический. Таким образом гос. интерес лежит в основе формулирования цели гос. упр-ия.

23. Эволюция управленческой мысли. Научные школы менеджмента: основатели, период, вклад в развитие управления. Считается, что развитие менеджмента началась примерно с 5000 года до нашей эры, когда шумерами, жившими в Двуречьи, была изобретена письменность, которая способствовала регистрации фактов. В 4 веке до нашей эры уже просматриваются такие функции управления как организация, планирование и контроль; в 3 веке до нашей эры - децентрализация в управлении; во 2 веке до нашей эры – централизация в управлении и ответственность за принятие решений. Первая полная теория менеджмента, функции и принципы менеджмента, были разработаны Генри Фордом в 1916 году. Примерно через 10 лет Мэйо разработал социологическую концепцию групповых устремлений, а в 1930 году Мери Фоллет предложила философию менеджмента, основанную на индивидуальной мотивации и групповом подходе к решению проблем менеджмента. В 1965 году Игорь Ансофф разработал теорию стратегического развития организации. В наши дни менеджмент больше напоминает не управление людьми, а управление информационными потоками, поскольку с развитием сети Интернет изменилось классически понимаемое существо организации и сам процесс производства товара. Школа научного управления. Основатель Тейлор. В 1885 г. выпустил первую печатную работу, которая отразила результаты своей практической деятельности. Тейлор предложил научный подход к управлению предприятием. Вклад школы в теорию менеджмента: Была предложена система материального стимулирования работников. Школа классического или административного управления. Основатель Файоль. выпустил книгу «общее и промышленное управление». Сформулировал принципы: Разделение труда (специализация), Ответственность исполнителя, Дисциплина труда, Единоначалие, Единство направления, Подчинение личных интересов общим, Справедливое вознаграждение за труд, Централизация. Школа человеческих отношений. Основатели Мийо, Паркер. Данная школа возникла в результате развития психологии Э.Мийо обосновал теорию психотехники, т.е. отбор кадров по профессиональной пригодности. М. Паркер исследовала проблему мотивации труда считала, что для успешного управления менеджер должен быть лидером, т.е. формальный и неформальный лидер должны совпадать в одном лице. Школа поведенчеких наук. Представители – Макгрегор, Маслоу, Карнеги. Основной вклад: задача менеджмента состоит в том, что система управления должна быть построена таким образом, что достигая целей организации, человек удовлетворяет свои собственные потребности. Школа процессного управления. Возникла в середине 60 г. XX века. Основная идея состоит в том, что процесс управления представляет собой непрерывную цель определенных действий.