109. Современная административная реформа в России

Административная реформа государственного управления в России- это многоуровневый комплекс мероприятий и законодательных актов, которые по своим масштабам охватывают буквально все федеральные органы исполнительной власти и большую часть ведомств в регионах. Сроки исполнения реформы включают в себя три цикла 2003- 2005 года: сбор и анализ информации о состоянии органов исполнительной власти, разделение федеральных органов власти на министерства, агентства, ведомства, ликвидация избыточных и дублирующих полномочий, создание нормативной базы реализации АР; 2006-2008 года: внедрение систем информационного обеспечения деятельности и мониторинга органов исполнительной власти, реализация процедур управления по результатам, создание многофункциональных центров предоставления услуг населению, распространение опыта реализации реформы на региональном уровне. К 2010 году планируется внедрение системы оказания услуг органами власти в электронном виде «Электронная Россия» вместе с внедрением системы управления по результатам. Примером подобного рода реформ могут служить аналогичные практики Административных реформ в Европе в 1980-х, 1990-х годах на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления (New Public Management), сокращенно — НГУ.  В статье О.В Гаман-Голутвиной «Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт» указывает на то что «метасмысл» реформ заключается в отходе от Веберовской модели бюрократии как несоответветвующей модели постиндустриального развития общества. Широкомасштабные реформы системы госуправления в мире обусловлены целым рядом причин, среди которых следует назвать, прежде всего, глубинные сдвиги в системе социальных связей и технологической организации современного общества. Связь реформирования государствнного управления с глобальными технологическими сдвигами не случайна: смена технологических парадигм, как правило, сопряжена с трансформациями инструментов управления и, прежде всего, государственного управления.  А.В.Оболонский в своей статье «Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс» указывает на то, что современная Российская бюрократия не дотягивает даже до уровня классической Веберовской, поэтому автор употребляет термин «квазибюрократия». Оболонский считает что создание современной государственной службы должно происходить в связке с формированием и развитием гражданского общества в стране.

110. Российская избирательная система.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право. Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования. Избирательные системы бывают: 1) Мажоритарная (В один или два тура) 2) Пропорциональная 3) Смешанная В России: 1) Смешанная система с 1993 г. по 2005 г. 2) Пропорциональная система с 2005 г. по сей день 12 декабря 1993 года состоялось голосование за новый проект Конституции РФ. Вместе с тем на 2 года был избран первый состав ГД РФ по смешанной избирательной системе, т.е. 225 депутатов избиралось по одномандатным округам, а 225 – от политических объединений. Смешанная система «отработала» более 10 лет. Почему была избрана именно смешанная система: 1) Не допустить нового политического кризиса по типу октября 1993 г. 2) Задать стимулы для становления партийной системы 3) Надежды президента на успех либерально-реформаторских сил 4) Обеспечение федерализма и регионального лоббизма Итоги «работы» смешанной системы 1993 – 2003 г.г.: 1) В ГД РФ оказались представлены все политические силы, полный идеологический спектр, существовавший в обществе 2) Именно смешанная система позволила стране пережить "бурные девяностые", когда Кремль сосуществовал с оппозиционной Думой. Очевидное достоинство пропорциональной части смешанной избирательной системы - высокая автономия лидеров партий от избирателя и даже собственных партий, что открывает дорогу к элитным договоренностям, особенно важным в нестабильных демократиях 3) Система сохранила избирателю "прямого представителя" - мажоритарного депутата, многие из которых за прошедшие годы выстроили надежную систему "обратной связи", стали своеобразными "ходатаями" и "омбудсманами" своих округов 4) Вместе с тем, только пропорциональная составляющая думских выборов давала материал для партийного строительства Таким образом, смешанная избирательная система выполнила «задачу-минимум»: благодаря ей произошло первичное структурирование партийно-политического пространства, а законодательная власть обрела работоспособность и сумела выстроить взаимодействие с исполнительной властью в крайне непростых политических условиях. В то же время, осталась невыполненной «задача-максимум»: становление полноценных политических партий, а в более широком смысле – институционально оформленного политического плюрализма. Политический строй так и остался «недопарламентским», в то время как президентская власть в условиях стабилизации экономической и политической ситуации в стране еще более усилилась. Именно эта конфигурация объясняет, почему состоялась реформа избирательной системы в 2000-ых годах.

Почему было решено перейти на пропорциональную систему: 1) Пропорциональная система соответствовала моноцентрическому характеру государственной власти (строительство «Вертикали власти» и «Суверенной демократии») 2) Ослабление регионального влияния и лоббизма как цель (+ отмена прямых губернаторских выборов в 2004) 3) Чисто пропорциональная система повышает степень контроля федерального центра над формированием списка «партии власти», а впоследствии – над депутатским корпусом 4) Переход на пропорциональную систему сопровождался постепенным, но неуклонным повышением «входных барьеров» на рынок политической конкуренции (см. изменения 2000-ых годов) Изменения 2000-ых годов: 1) ФЗ «О политических партиях» (2001) 2) Запрет на участие в выборах общественным организациям (2003) 3) Второе повышение численности партий (2004) 4) Запрет на выход из фракций (2004) 5) Отказ от одномандатных округов (2005) 6) Переход на пропорциональную систему (2005) 7) Отмена избирательных блоков (2005) 8) Повышение проходного барьера с 5% до 7% (2005) 9) Отмена графы «Против всех» (2006) 10) Отмена 50%-ого минимального порога явки избирателей (2006) 11) Третье повышение численности партий (2007) 12) Увеличение государственного финансирования парламентских партий в 4 раза (2008) 13) Сокращение численности партий со 199 (2001) до 7 (2010) 14) Увеличение президентского и думского сроков (2009) 15) Установление максимальной и минимальной численности законодательных собраний регионов (2010) Проблемы пропорциональной системы в России: 1) «Обезличенность» списков: голосование за партии, а не за людей. 2) Проблема «паровозов» и «предвыборных троек» 3) Отсутствие механизмов отзыва депутатов 4) Отсутствие контроля со стороны партий за «беспартийными» членами партийных фракций