36. Предпосылки формирования федеративного государства и факторы, препятствующие его успешному развитию

Исторически федерации образуются тремя путями: во-первых, в результате договора между ранее независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и трансформирующихся в субъекты федерации; во-вторых, вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной обособленности (например, в политической, экономической, культурной и других сферах или из-за географической удаленности от основной части страны); в-третьих, в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и обретения ими государствоподобных черт (то есть фактически в результате федерализации унитарного государства). Известный отечественный философ и общественно-политический мыслитель И.А. Ильин выделял 5 предпосылок («жизненных основ») федерации, а именно: 1) наличие двух или нескольких государств, обладающих суверенитетом; 2) относительно небольшая территория объединяющихся в союз государств («чем больше территория, чем многочисленнее население, чем разнообразнее составляющие его народы, чем сложнее и крупнее державные задачи – тем труднее осуществить федеративную форму государства, тем выше и крепче должно быть правосознание в стране»); 3) реальная нуждаемость объединяющихся государств друг в друге и осознание ими необходимости этого; 4) высокий уровень правового сознания и политической культуры населения («свободная лояльность, верность обязательствам и договорам, чувство собственного достоинства и чести и способность к общинному и государственному самоуправлению»); 5) наличие у политических элит и рядовых граждан «искусства соглашения и дара политического компромисса». Примерно в том же русле строятся размышления представителей современной науки. Так, В.А. Колосов и Н.С. Мироненко выделяют следующие причины формирования федераций: 1) геополитические (чаще всего – совместное противостояние внешней угрозе, учет особенностей сорасположения составных частей страны по отношению к третьим странам – союзникам и потенциальным противникам); 2) экономические (реализация выгод объединения государственных территорий и создание более широкого рынка); 3) этнотерриториальные и нетерриториальные (признание прав компактно размещенных или дисперсных этнических или иных общин, устранение допущенных по отношению к ним исторических несправедливостей); 4) необходимость политической мобилизации социально-территориальных групп населения. Туровский Р.Ф. факторы федерализации подразделяет на исторические (связаны с формированием федераций в виде новых государств), этноконфессиональные (связаны с формированием федераций на основе полиэтнических государств, когда субъекты федерации более или менее совпадают с этническими ареалами) и природно-географические (связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами). При этом исследователь отмечает, что в реальности происходит смешение факторов федерализации, когда они связаны друг с другом или действуют параллельно. Соответствующие предписания в том или ином виде содержатся во всех федеральных конституциях и сводятся к трем общим принципам: 1) законодательно закрепляется непротиворечие конституций субъектов положениям федеральной конституции и национальным законам; 2) верховным федеральным судом, или Конституционным судом, осуществляется судебный контроль за законодательной деятельностью; эти органы вправе объявлять недействительными полностью или частично конституции субъектов федерации или отдельные правовые акты; 3) высшие должностные лица субъектов федерации обязаны неукоснительно соблюдать федеральную конституцию и несут ответственность за ее нарушение.

Природа современной российской федеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Базовым документом, заложившим принцип разграничения предметов ведения и полномочий, является Федеративный договор (договоры), содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации имеются и такие положения, которые содержат явные противоречия и дают возможность для их противоречивого толкования в процессе практической реализации. К их числу относится разный конституционный статус субъектов РФ. Так, часть 1 статьи 5 устанавливает равноправие всех субъектов Федерации (республик, краев и др.), а часть 2 той же статьи определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию, в отличие от других субъектов. Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравноправия субъектов с неизбежными взаимными конфликтами между ними, как и с федеральными органами. Далее, часть 1 статьи 66 устанавливает: «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституциями республик». Статус республики и иных субъектов Федерации должен быть определен только в Конституции Федерации и соответственно закреплен в конституциях субъектов Федерации. Отсутствие такой определенности в значительной мере обусловило несоответствие основных законов (конституций, уставов) ряда субъектов Федерации Конституции Российской Федерации. В конституциях ряда республик имеются положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации по предметам ведения, а также есть несоответствия с Конституцией РФ по вопросам гражданства, обороны, таможенного дела, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, организации законодательной, исполнительной и судебной властей в республиках, регулирования прав человека и гражданина, по другим вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации. Субъекты Федерации должны отвечать минимум двум основным критериям: должны иметь одинаковое общественно-политическое устройство, а также быть способными обеспечить потребности населения или за счет собственных ресурсов, или за счет межрегионального обмена. Соответствие этим критериям демонстрируют субъекты федерации развитых стран. Хотя даже в этом случае основной проблемой остается бюджетный федерализм. Федерация в России строилась бессистемно, она просто вышла из недр того государства, которое существовало в России 75 лет. В итоге российские территории развивались неравномерно в экономическом, социальном плане и сейчас сильно отличаются друг от друга. На данном этапе невозможно равенство субъектов Федерации, даже если бы такая идея была провозглашена конституционно. Они не равны хотя бы по этническим особенностям, численности населения, размерам территории, экономическому потенциалу и т.д.