Контрольные вопросы

1. Как определяется эффективность производства?

2. В чем отличие эффективного и антикризисного управления?

3. Какие типы развития производства могут быть?

4. Как выбрать оптимальный вариант развития производства?

5. Назовите основные факторы, влияющие на эффективность предприятия?

6. Каковы признаки неплатежеспособности предприятия?

7. Что такое неплатежеспособность предприятия и каковы критерии ее определения?

8. Что такое несостоятельность (банкротства) предприятия?

9. Что такое баланс предприятия и какова его структура?

10. Назовите основные источники капитала?

11. Как определяется величина собственного оборотного капитала?

12. Как влияет выручка предприятия на его платежи по обязательствам?

13. Что относится и внутренним резервам предприятия?

14. В чем состоит процесс планирования денежных потоков?

15. Перечислите основные типы кризисов.

Глава 2.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОТНОШЕНИЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

(БАНКРОТСТВА)

2.1. Содержание и организация государственного антикризисного управления

Несостоятельность (банкротство) — комплексный пра­вовой институт, основанный на нормах гражданского, ад­министративного, уголовного, трудового права, а также и арбитражного судопроизводства.

Особенностью банкротства является то, что его реали­зация возможна только в рамках рыночной экономики, достигшей определенного уровня зрелости.

Комплексный правовой институт «несостоятельности» имеет следующие цели:

– защита прав кредиторов, обеспечение финансовой дисциплины, повышение надежности кредитного обращения;

– снижение уровня хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации неэффективных производств;

– обеспечение перераспределения промышленных активов в пользу эффективно хозяйствующих предприятий, развитие конкуренции;

– проведение реорганизации предприятий и их финансовой реструктуризации;

– повышение качества корпоративного управления, смена «неэффективных» собственников;

– смена неквалифицированных менеджеров, внедрение рациональной системы управления на предприятиях.

Государство является не внешней системой, а состав­ной частью, элементом рыночной экономики и в связи с этим осуществляет свое воздействие (регулирование) на различные сферы воспроизводственного процесса.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) пред­ставляет собой систему воздействия на поведение хозяйст­вующих субъектов и тем самым на экономику в целом пу­тем изменения законодательства, системы налогообложе­ния, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотива­ции той или иной деятельности.

Одной из важнейших задач ГРЭ является создание ус­ловий для преодоления кризисных явлений в деятельнос­ти предприятий. Решается данная задача путем выработ­ки и реализации мер государственного антикризисного регулирования.

Государственное антикризисное регулирование (ГАР) представляет собой систему для защиты предприятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего функционирования.

Фактически в первые два года реформирования россий­ской экономики не было никаких установленных норм и правил государственного влияния на кризисное состояние предприятий. В этих условиях на многих предприятиях на­чался процесс «ползучей самоликвидации», когда снижение объемов производства сопровождалось потерей численности работающих, сдачей площади в аренду, чаще всего ком­мерческим торговым структурам, параллельной организа­цией внутри предприятия мелких Частных фирм и т. д.

Некоторые особо крупные предприятия в поисках фи­нансовой поддержки стали обращаться в правительство и даже к президенту страны, в результате чего появились отдельные указы и постановления.

Фактически развитие кризисных процессов на россий­ских предприятиях в первые годы реформ было абсолют­но неуправляемо государством.

Условно к мероприятиям системного характера можно от­нести так называемый общероссийский взаимозачет долгов, который временно решил проблему неплатежей, но спустя несколько месяцев кризисная ситуация вновь усилилась.

Создание решением Правительства РФ в сентябре 1993 г. специального государственного органа Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротству) (ФУДН) при Госкомимуществе России, преобразованного в марте 1997 г. в Федеральную службу по делам о несостоя­тельности и финансовому оздоровлению (ФСДН), дало су­щественный импульс разработке и осуществлению ком­плекса мер по совершенствованию законодательства о бан­кротстве и преодолению негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций.

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкрот­стве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ в целях проведения го­сударственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечения условий реализации процедур бан­кротства установлена обязательность создания в сис­теме федеральных органов власти государственного орга­на по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

На государственный орган по делам о банкротстве и фи­нансовому оздоровлению возлагались следующие функции:

• проведение лицензирования деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих и осуществле­ние отзыва лицензий арбитражных управляющих;

• утверждение требований к физическим лицам, осу­ществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих;

• организация системы подготовки арбитражных уп­равляющих;

• обеспечение реализации процедуры банкротства от­сутствующего должника;

• содействие созданию организационных, экономиче­ских и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства;

• введение учета и анализа платежеспособности круп­ных, а также экономически или социально значимых организаций, представление предложений по финан­совому оздоровлению указанных организаций в Пра­вительство Российской Федерации;

• подготовка по запросу суда общей юрисдикции, ар­битражного суда, прокуратуры или иного уполномо­ченного органа заключения о наличии признаков фиктивного банкротства или преднамеренного бан­кротства;

• издание в пределах своей компетенции, установлен­ной настоящим Федеральным законом, обязатель­ных разъяснений по вопросам реализации процедур банкротства;

• осуществление иных полномочий, предоставленных государственному органу по делам о банкротстве Федеральным законом, иными федераль­ными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Государственный орган по делам о банкротстве и фи­нансовому оздоровлению образовывал территориальные ор­ганы, полномочия которых устанавливались в пределах компетенции государственного органа по делам о бан­кротстве и финансовому оздоровлению.

В 1999-2000 годах начался новый этап в деятельности ФСДН, который привел к преобразованию ее в орган, занимающийся реализацией государственной политики в области банкротства и финансового оздоровления. Поэтому данная служба в 1999 году переименована в ФСФО – Федеральную службу по финансовому оздоровлению.

В октябре 2002г. был принят новый ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127 ФЗ, который имел значительные изменения по сравнению с ранее принятыми. Федеральная служба по финансовому оздоровлению была упразднена. 3 марта 2003 года часть функций по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих была передана Министерству Юстиций РФ, но уже с 19 октября 2004 года эти функции были возложены на Федеральную регистрационную службу (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1315), которая затем была переименована в Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847). Функция по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам была передана Федеральной налоговой службе (Постановление от 257 от 29 мая 2004 г.), что полностью упразднило федеральную службу РФ по финансовому оздоровлению

Соответственно с 2004 года от имени государства выступает Федеральная налоговая служба РФ (уполномоченный орган ФНС) как кредитор по обязательным платежам и требованиям РФ по денежным обязательствам и ее территориальные органы. Функции государственного контроля выполняет Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (регулирующий орган).

Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002, было предусмотрено создание саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих.

Государственное регулирование в сфере деятельности СРО происходит в форме контроля за соответствием этой деятельности установленным параметрам, поскольку государственное регулирование в области организации деятельности арбитражных управляющих было заменено саморегулированием в целях отказа от практики лицензирования, которая была признана неэффективной (например, лицензию третьей категории не мог получить ни один арбитражный управляющий). Однако, несмотря на прогрессивный шаг в сторону саморегулирования, законодатель все же не избежал ошибок в регулировании отношений между СРО и арбитражным управляющим, что привело к контролю "за доступом в профессию" арбитражного управляющего со стороны СРО и, как следствие, к его сильной зависимости от органов управления СРО. Представляется, что решить проблему можно двояким путем: либо попытаться отрегулировать в законе оптимальный вариант внутренней организации СРО, либо вернуться к деятельности независимых арбитражных управляющих, что будет соответствовать мировой практике антикризисного управления.

С целью выявления недостатков Российского института «несостоятельности» при применении его на практике, в 2009 году было принято решение о создании национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Таким объединением является некоммерческая организация, основанная на членстве, созданная саморегулируемыми организациями, объединяющая в своем составе более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.

В 2009 году функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления были переданы регулирующему органу. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 387 этим органом является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возлагаются на орган по контролю (надзору), которым является по-прежнему Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии.

В Статье 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. От 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" прописаны основные функции органа по контролю (надзору):

включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;

осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные предоставленные ему Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.