Деятельностью

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и развития системы рыночной экономики является всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольная политика – это политика, направленная против монополизма, т. е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.

Правовой базой антимонопольного регулирования являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также Федеральный закон РФ от 23 июня 1999 г. № 118-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.

Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на российских рынках, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. установила:

– цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ;

– этапы и методы формирования и развития конкурентной среды;

– задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях;

– ограничения деятельности в этой области.

Согласно Федеральному закону РФ от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях», естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Указанный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

– железнодорожные перевозки;

– транспортировка газа по трубопроводам;

– транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

– услуги транспортных терминалов, портов, аэрофлотов;

– услуги по передаче тепловой энергии;

– услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

– услуги по передаче электрической энергии;

– услуги общедоступной и связи.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образованы федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, которые для осуществления своих полномочий создают территориальные органы и наделяют их полномочиями в пределах своей компетенции.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает Федеральная антимонопольная служба.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. упразднено Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и учреждена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) с передачей ей функций по контролю и надзору в данной сфере.

Федеральная антимонопольная служба, в соответствии с Положением о ней, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

– принятию нормативных правовых актов,

– контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках,

– защите конкуренции на рынке финансовых услуг,

– деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа),

– рекламе.

Руководство Федеральной антимонопольной службой осуществляет правительство РФ.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения службы, а также проект ежегодного плана работы и прочие показатели деятельности службы;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие правовые акты в установленной сфере деятельности:

– порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг;

– порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

– порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;

– порядок определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

– формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций;

– порядок принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг;

– порядок выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации;

– правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

– порядок выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации;

– порядок предоставления антимонопольному органу ходатайств и уведомлений;

– правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

– акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

– формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

– нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;

3) осуществляет контроль и надзор за:

– соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

– действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

– соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

– соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках и т. д.;

4) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Частично органами антимонопольного государственного регулирования являются федеральная служба по финансовым рынкам и федеральная служба по тарифам. Задачи, функции и полномочия указанных органов раскрыты в предыдущих параграфах.

Указом Президента от 31 декабря 2008 года № 183 была образована Федеральная службу по регулированию алкогольного рынка, на которую были возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154. Согласно Положению Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Руководство деятельностью Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

Федеральная служба осуществляет:

- пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;

- формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- функции государственного заказчика работ по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

- государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за:

- представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Росалкогольрегулирование обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, группы и коллегии) в установленной сфере деятельности;

6. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Лекция № 30. Управление промышленностью и энергетикой

Промышленность, как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики, включает в себя множество отраслей (топливо энергетический комплекс, нефтехимический, военно-промышленный, лесопромышленный, атомный и др.). Отрасли подразделяются на объединения, предприятия и организации.

Первичным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса и всех структурных элементов его системы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъектами предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли.

По форме собственности предприятия могут быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными и смешенными.

Одной из форм организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах».

Финансово-промышленная группа – это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью, либо частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы. Цель создания финансово-промышленной группы – технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных или иных проектов и программ. Эти программы должны быть направлены на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются:

– создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка собственной продукцией;

– структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных, людских ресурсов;

– реализация программ развития отраслей промышленности;

– координация и общее направление деятельности промышленных комплексов;

– установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.

Сфера управления промышленностью в результате административной реформы в настоящее время включает в себя управление не только добывающей и не добывающей промышленностью, но и управление в таких областях, как стандартизация и метрология, судостроение, обычное вооружение и боеприпасы. Таким органом в настоящее время является Министерство промышленности и торговли.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и функции национального органа по стандартизации.

Министерство промышленности России осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В сфере промышленности и энергетики действуют также органы, подведомственные Правительству РФ:

– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

– Федеральное космическое агентство;

– Федеральное агентство по атомной энергии.

Министерство осуществляет следующие полномочия, согласно Положению о нём, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284:

1) вносит в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о организаций в реестр и их исключение из реестра;

– перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств-участников СНГ;

– годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

– нормативы удельного расхода топлива, создания запасов топлива, технологической (электрической и тепловой) энергии, углеродного сырья;

– величину оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в энергосистеме России;

– форму реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламент деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной электрической сети;

– правила учёта газа;

– формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов и т. д.

3) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Агентство осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение запасов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) организует:

– экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а так же межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

– экспертизу проектов национальных стандартов;

–проведение в установленном порядке проверки средств измерений в Российской Федерации;

– проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждения типа средств измерения;

– сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а так же информирования приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

3) осуществляет:

– опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проектов федерального закона «О техническом регламенте», принятого Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении, а также заключения экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

– опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

– руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

– создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

– принятие программы разработки национальных стандартов;

– утверждение национальных стандартов;

– учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

– введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

– ведение:

а) федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

б) единой информационной системы по техническому регулированию;

перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

в) реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

г) единого реестра выданных сертификатов;

д) государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а так же деятельность по обеспечению единства измерений;

е) государственного реестра утвержденных типов средств измерений, единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

ж) федерального каталога продукции для государственных нужд;

з) государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему;

и) общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и др.

Лекция № 31. Управление транспортным комплексом

Транспорт является обслуживающей отраслью и играет важную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Главной задачей его является современное, качественное и полное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках.

От успешной деятельности транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развития товарооборота и торговли, состояние обороноспособности и безопасности страны.

В настоящее время Федеральным органом, обеспечивающим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России).

Министерство транспорта РФ, согласно Положению о нем, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г № 395, является Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов:

– Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- Федеральная аэронавигационная служба;

– Федерального Агентства воздушного транспорта;

– Федерального дорожного Агентства;

– Федерального Агентства железнодорожного транспорта;

– Федерального Агентства морского и речного транспорта;

Министерство транспорта:

1) организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности, а так же при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации; 2) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как «авиационные власти», «Железнодорожная администрация», просто администрация и «назначенный орган» и т. п.;

3) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств и федеральной службы, а также проекты плана работы и прогнозные показатели деятельности Минтранса;

4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативно правовые акты в установленной сфере деятельности:

– правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных кодексов и уставов;

– правила формирования, применения штрафов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

– формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

– правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

– условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

– формы бланков лицензий на соответствующий вид деятельности на автомобильном транспорте и лицензионных карточек на транспортные средства;

– акты об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

– порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжёловесных грузов, а также опасных грузов;

– положение о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами;

– нормативно-правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных агентствах и федеральной службы, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и т. д.;

5) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а так же на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство транспорта РФ с целью реализации полномочий имеет право:

– запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесённым к компетенции Минтранса;

–учреждать знаки отличая и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;

– привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

– создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

– учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещать другие материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентств.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в соответствии с наименованием выполняет надзорные функции. Согласно положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 398, служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:

– осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, в установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;

– выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий;

– осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;

– регистрация актов, документов, прав и объектов;

– организация и проведение, а так же участие, в установленном законодательством РФ порядке, в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

– издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства транспорта РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта имеет право:

– проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом, деятельность;

– организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в проведении расследований авиационных происшествий;

– запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

– давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

– осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы;

– привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

– разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды для работников службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения её функционирования, развития и модернизации.

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия:

1) организует:

– проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэрофлотов, объектов водной системы, организации воздушного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности по обеспечению авиационной безопасности);

– использование части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, аэродромов и аэропортов;

– обучение и повышение квалификации авиационного персонала гражданской авиации согласно перечня должностей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами;

2) осуществляет:

– аккредитацию представительств иностранных (государств) организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации;

– подготовку заключений о целесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на аэродромах и аэропортах;

– ведение государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации;

– осуществления участия организаций воздушного транспорта в перевозке сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий;

3) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

  Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также по оказанию пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного

Федеральная аэронавигационная служба находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006г. № 173 /в ред. от 2 сентября 2009г. №716. Федеральная аэронавигационная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная аэронавигационная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. выдает:

- разрешения на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации;

- разрешения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;

- разрешения на выполнение разовых полетов;

- сертификаты, в том числе сертификаты (свидетельства) авиационного персонала;

- иные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

2. осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации;

3. ограничивает действие и аннулирует сертификаты, в том числе сертификаты (свидетельства) авиационного персонала;

4. осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации;

5. проводит обязательную сертификацию:

- типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства;

- образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала;

- объектов Единой системы организации воздушного движения;

- юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

6. согласовывает разрешения на разовые полеты воздушных судов иностранных государств, связанные с перевозками глав государств и правительств, возглавляемых ими делегаций, министров иностранных дел и министров обороны, на разовые полеты государственных воздушных судов иностранных государств, для получения разрешения на которые требуется использование дипломатических каналов;

7. участвует в работе по определению технического состояния (комиссованию) радиотехнических средств, других объектов управления воздушного движения, используемых для обеспечения перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

8. присваивает рейсам воздушных судов, осуществляющих перевозку высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств, статус литерных рейсов, определенный Федеральной службой охраны Российской Федерации;

9. осуществляет контроль за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

10. согласовывает размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов;

11. оказывает государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной, метеорологической информации, а также авиационно-космическому поиску и спасанию;

12. организует единую систему авиационно-космического поиска и спасания;

13. обеспечивает руководство функционированием Единой системы организации воздушного движения, ее реформирование с целью создания федеральной аэронавигационной системы;

14. организует поиск и спасание пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиск и эвакуацию с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения);

15. организует в соответствии с международными договорами Российской Федерации поиск и эвакуацию космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранного государства;

16. организует взаимодействие авиационных поисково-спасательных служб с поисково-спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти и иностранных государств;

17. осуществляет оперативное руководство авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов;

18. проводит аттестацию подведомственных авиационных поисково-спасательных служб;

19. осуществляет дальнее радионавигационное обеспечение потребителей Российской Федерации и других государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

20. осуществляет функции государственного заказчика по государственному оборонному заказу, федеральным и ведомственным целевым программам, научно-техническим и инновационным программам и проектам;

21. совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвует в проведении единой технической политики по поддержанию и развитию радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных) средств и комплексов, отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, связного оборудования, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов;

Федеральная аэронавигационная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий и парашютных происшествий и инцидентов;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- давать распоряжения на вылет (выход) дежурных авиационных поисково-спасательных сил федеральных органов исполнительной власти и организаций при получении сообщения о бедствии воздушного судна, а также оказании помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

 Федеральную аэронавигационную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транспорта являются:

– функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

– издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства транспорта РФ;

– оказание неопределенному кругу лиц услуг, имеющих общественную значимость в сфере железнодорожного транспорта, в том числе:

а) организация перевозок опасных грузов;

б) организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг;

в) аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет:

– установление сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте;

– выполнение в пределах своей компетенции функций компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом;

– составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

– принятие решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути;

– принятие решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей общего пользования;

– определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морских и речных портов, автомобильных станций и аэропортов, участвующих в смешанном сообщении;

– принятие решения о временном прекращении погрузки, перевозки грузов и грузобагажа в определённых железнодорожных направлениях вследствие сложившихся у перевозчика или при использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок;

– рассмотрение обращений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей общего пользования по вопросам взаимодействия в единых технологических процессах работы железнодорожных путей не общего пользования и железнодорожных станций, примыкания и выдачу заключений по ним;

2) организует:

– работу по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

– выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте;

– осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок;

– работу по расчётам с железнодорожными администрациями иностранных государств;

3) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены действующими нормативными правовыми актами РФ.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия:

1) организует:

– проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

– мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

– проведение работ по навигационно-географическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участников пограничных зон РФ;

– диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;

– проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;

– обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;

2) осуществляет:

– оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания;

– выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под государственным флагом Российской Федерации;

– установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;

– выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

3) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральное дорожное агентство (Рросавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учёта федеральных автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта РФ и осуществляет свою деятельность на основе Положения о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374.

Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия:

1) организует:

– работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них;

– оформление и выдачу разрешения на осуществление международных перевозок пассажиров, багажа и грузов в соответствии с межправительственным соглашением о международном автомобильном сообщении;

– расчёт платы за перевозку тяжёловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам;

– приёмку в эксплуатацию законченного строительства и реконструкции участков федеральных автомобильных дорог;

– подготовку предложений об осуществлении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог;

– согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки;

2) осуществляет:

– определение маршрутов движения по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритным и тяжёловесным грузом, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями;

– принятие мер по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организацию их работ;

– определение целесообразности установления автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на федеральных автомобильных дорогах;

– мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках федеральных автомобильных дорог при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию и т. д.

Федеральное дорожное агентство имеет право:

– запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

– давать юридическим и физическим лицам разъяснение по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

– привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов

– создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Лекция № 31. Управление в области связи и информации

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, а также системы регулирования общественных отношений, возникающих при этом.

Без нормального функционирования органов управления связью и информацией невозможно решение государственных, политических и общественных задач, эффективный обмен данными в коммерческих и бюджетных структурах, работа промышленности, учреждений науки, образования, медицины и культуры, удовлетворение потребностей населения в услугах связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минформсвязи) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения информационного доступа к ним, развитие систем телевизионного вещания и радиовещания, использование и конверсии радиочастотного спектра.

Министерство информационных технологий и связи РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г.  № 418.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и программные показатели деятельности Министерства;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– требование к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

– требование к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

– требование к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

– требование к использованию радиочастотного спектра;

– требование к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

– требование к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

– требование к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

– требование к проектированию, строительству реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

– требование к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;

– российскую систему и план нумерации;

– порядок предоставления операторам связи служебной электросвязи;

– требование к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД;

– порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи и т. д.;

3) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой )

Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318.

Служба осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет государственный надзор и контроль в области связи, в том числе за:

– соблюдением требований к построению сетей электросвязи почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

– соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

– соблюдением порядка распределения ресурса, нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

– соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

– соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и предоставления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а так же организации ими внутреннего контроля;

– излучением радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

– выполнением требований в соответствии с нормативными правовыми актами при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

2) осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий;

3) рассматривает обращение операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействие операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом;

4) осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении Российской Федерации, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий;

5) ведёт реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;

6) выдает разрешение на эксплуатацию копировальных машин, на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

7) регистрирует радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;

8) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

В области связи действует ещё федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство связи.

Федеральное агентство связи (Россвязь) – орган, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Федеральное агентство связи осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

– проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

– рассматривает заявления и принимает решения о выделении ресурса нумерации;

– ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестра сертификатов системе сертификации в области связи;

– осуществляет функции государственного заказчика научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

– организует издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

– организует систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

– организует проведение торгов на получение лицензии в области связи и представление материалов об их результатах в Федеральную службу по надзору в сфере связи для выдачи лицензии;

– осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по информационным технологиям осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318.

Согласно Положению, Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

Федеральное агентство по информационным технологиям осуществляет следующие полномочия:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для нужд Агентства;

2) организует:

– подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатов ключей подписей;

– обязательную сертификацию информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях оставшихся без попечения родителей;

– регистрация государственных информационных ресурсов и систем;

– ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечивает доступ к ним граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) осуществляет функции государственного заказчика научно-исследовательских и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

4) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными органами в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.