- •Южно-уральский государственный университет
- •§ 1. Сущность понятия «управление». Социальное управление
- •§ 2. Особенности и структура государственного управления
- •§ 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •§4. Государственное управление в условиях реформирования
- •§ 1. Предмет и метод административного права
- •§2. Метод административного права
- •§3. Источники административного права
- •§ 4. Место административного права в системе российского права
- •§ 5. Система административного права
- •§ 1. Понятие механизма административно – правового регулирования
- •§ 2. Понятие и особенности норм административного права
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •§ 4. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •§ 5. Юридические факты в административно-правовых отношениях.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 5. Обращения граждан
- •§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и система государственной службы
- •§ 2. Прохождение государственной службы
- •§ 3. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 3. Права и обязанности государственных служащих
- •§ 4. Ответственность государственных служащих
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно – правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Административно-правовой статус религиозных организаций
- •§ 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты управления
- •§ 4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 5. Методы государственного управления
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Административно-предупредительные меры
- •§ 3. Меры административного пресечения
- •§ 4. Меры административно-процессуального обеспечения
- •§ 6. Меры административной ответственности (административные наказания)
- •§ 1. Понятие и признаки административно-правового режима
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно- правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно – правовых режимов
- •§ 4.Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов
- •§ 5. Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Лицензирование
- •§ 3. Разрешительное производство
- •§ 4.Приостановление, отзыв, аннулирование лицензии и ответственность в сфере лицензирования
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Административный надзор органов внутренних дел.
- •§ 5. Государственный пожарный надзор
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Состав административного правонарушения
- •§ 3. Причины возникновения административных правонарушений
- •§ 4. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 5. Субъекты административной ответственности
- •§6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
- •§ 2. Президентский контроль в государственном управлении
- •§ 3. Парламентский контроль в государственном управлении
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •§ 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения.
- •Данная мера применяется при совершении следующих административных правонарушений:
- •§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •§ 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 8. Исполнение отдельных видов наказаний, предусмотренных КоАп рф.
- •Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •Исполнение постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о лишении специального права.
- •Исполнение постановления об административном аресте.
- •Исполнение постановления о дисквалификации.
- •Прохождение военной службы, её сроки
- •Лекция № 17. Государственное управление в области безопасности
- •Лекция № 18. Управление в области внутренних дел
- •Основными задачами мвд России являются:
- •Милиция в системе органов внутренних дел рф
- •Мвд России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (фмс России).
- •Лекция № 20. Управление иностранными делами
- •Лекция № 24. Управление в области здравоохранения и социального развития
- •Лекция № 26. Организация управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Деятельностью
- •Лекция № 32. Управление агропромышленным комплексом
- •Лекция № 34. Управление региональным развитием и строительно-жилищным комплексом
- •Лекция № 34. Управление промышленностью и энергетикой
- •Глава 1. Сущность и основные институты административного права
- •Глава 2. Управление в административно-политической сфере
- •Глава 3. Управление в социально-культурной сфере.
§ 3. Меры административного пресечения
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, также как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Их можно разделить на следующие группы:
1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы);
2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и других веществ при выявлении нарушений правил их хранения и использования, выселение в административном порядке);
3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, временный запрет деятельности предприятий, иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности, правил пожарной безопасности);
4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции и др.);
5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, временный запрет эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на вид деятельности, приостановление или аннулирование действия лицензии);
7) меры специального или исключительного назначения (применение специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия).
§ 4. Меры административно-процессуального обеспечения
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные КоАП РФ средства принудительного характера, основанием для применения которых является совершение административного правонарушения, а само применение которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода производства по делу об административном правонарушении.
Основными целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:
а) пресечение административного правонарушения;
б) установление личности правонарушителя;
в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения;
г) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
д) обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.
К указанным мерам относятся согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся:
1. доставление;
2. административное задержание;
3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4. изъятие вещей и документов;
5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1 освидетельствование на состояние опъянения
6.медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9. привод;
10. временный запрет деятельности.
Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в определенное помещение в целях составления протокола
об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения в случаях, когда составление протокола является обязательным.
Доставление производится в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иное помещение (служебное помещение охраны, таможенного органа, пограничного органа, помещение администрации сельского поселения и др.) согласно ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление осуществляется в максимально короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании.
Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица – может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а также исполнения вынесенного постановления.
Основанием применения административного задержания является совершение лицом административного правонарушения, зафиксированного в протоколе.
Административному задержанию может быть подвергнуто любое физическое лицо, которое является субъектом совершенного правонарушения. Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ.
Граждане Российской Федерации – депутаты Государственной Думы в соответствии с законом о депутатской неприкосновенности, судьи всех уровней на основании Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», прокуроры и следователи следственных органов при прокуратуре в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не могут быть подвергнуты задержанию, а также принудительно доставлены в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Срок административного задержания по общему правилу не может превышать трех часов. При совершении отдельных видов правонарушений при необходимости установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельств правонарушения срок задержания может быть увеличен, но не более чем до 48 часов. Кроме того, аналогичный срок задержания предусмотрен в случае совершения правонарушения, влекущего наказание в виде административного ареста. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения,- со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ).
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Под досмотром вещей, находящихся при физическом лице, понимается обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Сущность досмотра вещей состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковок, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия тары, упаковок, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также установления их личности.
Досмотр вещей осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ туда посторонних лиц и отвечающих правилам санитарии и гигиены.
В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находя –
щихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
При проведении личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном правонарушении.
Досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется также в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр производится с открытием салона, багажника, кузова в присутствии двух понятых. Досмотр транспортных средств может осуществляться всеми должностными лицами, уполномоченными производить доставление и административное задержание. Факт осуществления досмотра транспортного средства и его результаты в обязательном порядке фиксируется в протоколе.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Под представителем в данном случае следует понимать руководителя юридического лица или сотрудника этого юридического лица, работника индивидуального предпринимателя.
Об осмотре помещений, территорий, вещей и документов, там находящихся составляется протокол.
Изъятие вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении направлена на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортными средством и документами, явившимися орудием совершения или предметами административного правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.
Данная мера принуждения должна осуществляться в присутствии двух понятых. При этом правом на изъятие вещей и документов обладают лица, правомочные осуществлять доставление, административное задержание и составление протокола, т.е. лица, возбуждающие дело об административном правонарушении. При изъятии вещей и документов составляется протокол. В протоколе должны быть указаны сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере.
Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к свободному обороту.
Отстранение от управления транспортным средством применяется уполномоченными должностными лицами в отношении лиц, управляющих транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Основанием для отстранения от управления является также отсутствие у водителя документов на право управления, регистрационных документов на транспортное средство, а также документов на право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие владельца. Кроме этого водитель может быть отстранен от управления при управлении им с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).
Освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами ГИБДД МВД России при наличии достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования