- •Южно-уральский государственный университет
- •§ 1. Сущность понятия «управление». Социальное управление
- •§ 2. Особенности и структура государственного управления
- •§ 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •§4. Государственное управление в условиях реформирования
- •§ 1. Предмет и метод административного права
- •§2. Метод административного права
- •§3. Источники административного права
- •§ 4. Место административного права в системе российского права
- •§ 5. Система административного права
- •§ 1. Понятие механизма административно – правового регулирования
- •§ 2. Понятие и особенности норм административного права
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •§ 4. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •§ 5. Юридические факты в административно-правовых отношениях.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 5. Обращения граждан
- •§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и система государственной службы
- •§ 2. Прохождение государственной службы
- •§ 3. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 3. Права и обязанности государственных служащих
- •§ 4. Ответственность государственных служащих
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно – правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Административно-правовой статус религиозных организаций
- •§ 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты управления
- •§ 4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 5. Методы государственного управления
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Административно-предупредительные меры
- •§ 3. Меры административного пресечения
- •§ 4. Меры административно-процессуального обеспечения
- •§ 6. Меры административной ответственности (административные наказания)
- •§ 1. Понятие и признаки административно-правового режима
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно- правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно – правовых режимов
- •§ 4.Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов
- •§ 5. Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Лицензирование
- •§ 3. Разрешительное производство
- •§ 4.Приостановление, отзыв, аннулирование лицензии и ответственность в сфере лицензирования
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Административный надзор органов внутренних дел.
- •§ 5. Государственный пожарный надзор
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Состав административного правонарушения
- •§ 3. Причины возникновения административных правонарушений
- •§ 4. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 5. Субъекты административной ответственности
- •§6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
- •§ 2. Президентский контроль в государственном управлении
- •§ 3. Парламентский контроль в государственном управлении
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •§ 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения.
- •Данная мера применяется при совершении следующих административных правонарушений:
- •§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •§ 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 8. Исполнение отдельных видов наказаний, предусмотренных КоАп рф.
- •Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •Исполнение постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о лишении специального права.
- •Исполнение постановления об административном аресте.
- •Исполнение постановления о дисквалификации.
- •Прохождение военной службы, её сроки
- •Лекция № 17. Государственное управление в области безопасности
- •Лекция № 18. Управление в области внутренних дел
- •Основными задачами мвд России являются:
- •Милиция в системе органов внутренних дел рф
- •Мвд России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (фмс России).
- •Лекция № 20. Управление иностранными делами
- •Лекция № 24. Управление в области здравоохранения и социального развития
- •Лекция № 26. Организация управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Деятельностью
- •Лекция № 32. Управление агропромышленным комплексом
- •Лекция № 34. Управление региональным развитием и строительно-жилищным комплексом
- •Лекция № 34. Управление промышленностью и энергетикой
- •Глава 1. Сущность и основные институты административного права
- •Глава 2. Управление в административно-политической сфере
- •Глава 3. Управление в социально-культурной сфере.
§ 2. Виды органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков.
1. В соответствии с федеральным государственным устройством РФ выделяются:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) ораны исполнительной власти Субъектов РФ. Эта группа включает в свой состав соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Существует ряд организационно-правовых особенностей, применительных к федеральным органам исполнительной власти и к аналогичным органам субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы, действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик краев, областей и т.п.
Кроме того, федеральные органы создают межтерриториальные дополнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).
2. По правовым основаниям создания органы исполнительной власти делятся на:
а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами (например, правительства, территориальные органы исполнительной власти и т.д.);
б) органы, образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами: Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, Правительства РФ и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, например, министерств.
3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции:
а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют функции управления в отношении всех или широкого круга объектов. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитее. Это Правительство РФ, правительства субъектов Федерации;
б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. К ним относятся, прежде всего, федеральные министерства и находящиеся в их ведении федеральные агентства. В частности, Министерство образования и науки и Федеральное агентство по образованию;
в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции – это органы права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое (или межведомственное) значение. Это антимонопольная политика, тарифы, гидрометеорология, государственная статистика, финансовые рынки и т.д.) На федеральном уровне такой компетенцией теперь наделены в основном лишь соответствующие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
г) органы специальной компетенции. К специальной компетенции принято относить осуществление надзорных, контрольных, разрешительных, регистрационных и некоторых других правоохранительных полномочий. На федеральном уровне органами исполнительной власти специальной компетенции являются федеральные службы, которые осуществляют весь объем специальных полномочий. К органам специальной компетенции относятся также органы обеспечения обороны и государственной безопасности.
4. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти ( и их структурные подразделения): правительства, кабинеты министров, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты, департаменты, главные управления и управления и др.
Правительство – орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации, республик, входящих в состав России, некоторых других субъектов Федерации (например, Правительство Челябинской области).
Кабинет министров – название правительства в некоторых республиках в составе России (например, Чувашской республике).
Министерство – орган исполнительной власти Российской Федерации, республик в составе России и других субъектов (например, министерство здравоохранения Челябинской области).
Комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов Российской Федерации.
Администрация – орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономных образований.
Мэрия - орган общей компетенции в городах федерального значения в Москве и Санкт – Петербурге.
5. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды.
Единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, федеральные службы и др.). Во многих единоначальных органах существуют коллегии, но их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет персональную ответственность за организацию работы. Коллегии в таких случаях являются консультативно-совещательными формированиями.
Коллегиальные органы, органы в которых подавляющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, решается только коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Коллегиальными органами являются Правительство РФ и правительства субъектов Федерации.
6. По территории деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. По территориальным масштабам деятельности различаются;
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность на всей территории России (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, государственные комитеты и федеральные агентства);
- федеральные территориальные органы исполнительной власти. Территориальные органы принадлежат федеральным органам, создавшим их и действуют под непосредственным руководством. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию, в отдельных случаях, с администрациями субъектов Российской Федерации. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета;
- органы исполнительной власти субъектов Российской федерации. Субъекты Российской Федерации формируют свои системы и структуру органов исполнительной власти в соответствии с нормативными актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках предмета ведения, установленного Конституцией РФ. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.