- •Южно-уральский государственный университет
- •§ 1. Сущность понятия «управление». Социальное управление
- •§ 2. Особенности и структура государственного управления
- •§ 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •§4. Государственное управление в условиях реформирования
- •§ 1. Предмет и метод административного права
- •§2. Метод административного права
- •§3. Источники административного права
- •§ 4. Место административного права в системе российского права
- •§ 5. Система административного права
- •§ 1. Понятие механизма административно – правового регулирования
- •§ 2. Понятие и особенности норм административного права
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •§ 4. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •§ 5. Юридические факты в административно-правовых отношениях.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 5. Обращения граждан
- •§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и система государственной службы
- •§ 2. Прохождение государственной службы
- •§ 3. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 3. Права и обязанности государственных служащих
- •§ 4. Ответственность государственных служащих
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно – правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Административно-правовой статус религиозных организаций
- •§ 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты управления
- •§ 4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 5. Методы государственного управления
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Административно-предупредительные меры
- •§ 3. Меры административного пресечения
- •§ 4. Меры административно-процессуального обеспечения
- •§ 6. Меры административной ответственности (административные наказания)
- •§ 1. Понятие и признаки административно-правового режима
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно- правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно – правовых режимов
- •§ 4.Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов
- •§ 5. Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Лицензирование
- •§ 3. Разрешительное производство
- •§ 4.Приостановление, отзыв, аннулирование лицензии и ответственность в сфере лицензирования
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Административный надзор органов внутренних дел.
- •§ 5. Государственный пожарный надзор
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Состав административного правонарушения
- •§ 3. Причины возникновения административных правонарушений
- •§ 4. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 5. Субъекты административной ответственности
- •§6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
- •§ 2. Президентский контроль в государственном управлении
- •§ 3. Парламентский контроль в государственном управлении
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •§ 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения.
- •Данная мера применяется при совершении следующих административных правонарушений:
- •§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •§ 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 8. Исполнение отдельных видов наказаний, предусмотренных КоАп рф.
- •Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •Исполнение постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о лишении специального права.
- •Исполнение постановления об административном аресте.
- •Исполнение постановления о дисквалификации.
- •Прохождение военной службы, её сроки
- •Лекция № 17. Государственное управление в области безопасности
- •Лекция № 18. Управление в области внутренних дел
- •Основными задачами мвд России являются:
- •Милиция в системе органов внутренних дел рф
- •Мвд России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (фмс России).
- •Лекция № 20. Управление иностранными делами
- •Лекция № 24. Управление в области здравоохранения и социального развития
- •Лекция № 26. Организация управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Деятельностью
- •Лекция № 32. Управление агропромышленным комплексом
- •Лекция № 34. Управление региональным развитием и строительно-жилищным комплексом
- •Лекция № 34. Управление промышленностью и энергетикой
- •Глава 1. Сущность и основные институты административного права
- •Глава 2. Управление в административно-политической сфере
- •Глава 3. Управление в социально-культурной сфере.
§ 2. Прохождение государственной службы
После осуществления в 2004 году мероприятий по оптимизации структуры и упорядочению функций федеральных органов исполнительной власти примерно на 20% сокращена численность центральных аппаратов федеральных министерств,1 которая по состоянию на 2002г. составляла 28,8 тыс. чел.2 Мероприятия по сокращению численности государственного аппарата затронули не только органы исполнительной власти.
Федеральный закон РФ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы» нормативно закрепил понятие прохождения государственной службы. Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие мероприятия в соответствии с данным Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Это могут быть, например, повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственного служащего, привлечение его к дисциплинарной ответственности и поощрение и др.
Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело ведется кадровой службой соответствующего государственного органа. В отдельных случаях предусмотрен иной порядок. Например, личные дела заместителей федерального министра, назначаемых Правительством РФ, ведет не кадровая служба министерства, а соответствующее подразделение Департамента Управления делами Правительства РФ. Порядок ведения личных дел государственных гражданских служащих определен в Указе Президента от 30 мая 2005г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»1 Сведения, содержащиеся в личном деле государственного служащего, за исключением тех, что по законодательству могут быть опубликованы, например сведения о доходах и имуществе, которое является объектом налогообложения, являются конфиденциальными. За их разглашение виновные могут привлекаться к дисциплинарной или иной ответственности. Ознакомление государственного гражданского служащего с документами личного дела осуществляется кадровой службой государственного органа не реже одного раза в год. Личное дело ведется в одном экземпляре. При переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другом государственном органе его личное дело передается в государственный орган по новому месту службы. В случае увольнения государственного служащего личное дело служащего продолжает храниться кадровой службой органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передается в архив.
Эффективность государственной службы в немалой степени зависит от существующих способов замещения государственных должностей. В настоящее время в Российской Федерации существуют два способа замещения должностей государственной службы: 1) назначение; 2) конкурс.
Назначение является наиболее упрощенным и распространенным на практике способом замещения должности государственной службы. Например, на государственной гражданской службе путем назначения замещаются все должности государственной службы категории «помощники (советники)». По сравнению с другими способами замещения государственных должностей назначение имеет упрощенную форму. В государственном аппарате назначение является доминирующим способом замещения должностей государственной
службы. В рамках реформы государственной службы были расширены возможности замещения должностей государственной службы, прежде всего гражданской службы, путем назначения.
Конкурс является наиболее эффективным из известных в мире способов замещения должностей на государственной, главным образом государственной гражданской, службе.
Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе. Это право предусмотрено непосредственно в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. На федеральном уровне конкурсная процедура, имея в виду ее организацию и порядок проведения, долгое время определялась в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. №604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»1. В результате реформы государственной службы конкурс хотя и сохранился в качестве способа замещения должностей гражданской службы, но были значительно ограничены случаи, когда его по закону необходимо проводить. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляется возможность поступления на гражданскую службу и замещения должности по конкурсу. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности.
Одним из серьезных препятствий для утверждения конкурсного порядка замещения государственных должностей следует назвать закрытость для потенциальных участников конкурса, претендующих на государственную должность, сведений о вакансиях.
По результатам отбора конкурсная комиссия большинством голосов принимает решение в пользу того или иного кандидата на должность, которое является основанием для издания руководителем государственного органа акта о назначении на государственную должность. В соответствии с требованиями ст.22 Закона о государственной гражданской службе Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственно гражданской службы РФ.
При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин предъявляет:
- заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
- анкету, установленной формы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667;
- паспорт;
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением вышеуказанного случая;
- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
- документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
- документ об образовании;
- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.